张扬
（中国疾病预防控制中心，北京，102206）
【摘要】结合实际工作经验和现行国家法规，从工程结算和决算的时间跨度、内容等方面阐明了两者的不同点，澄清了工程管理人员对二者的模糊认识。
【关键词】工程竣工结算；工程竣工决算；区别
工程竣工结算和工程竣工决算都是在工程项目竣工后发生的关于工程造价的经济活动,但是二者却有在很大的区别,一些工程建设者总是将二者混淆,通过实践工作,从以下几点谈谈我个人对结算和决算的认识.
竣工结算是在工程验收合格后,承包人编制竣工结算提交发包人审核,发包人在规定时间内详细审核承包人编报的结算文件及相关资料,出具审核结论.审定的结算经发承包人签字盖章确认后作为经济性文件,成为双方结清工程价款的直接依据.
财政部《基本建设财务管理规定》第三十六条：“基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。竣工决算是工程项目建设方编制的以实物数量和货币指标为计量单位,综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。
1、时间跨度不同：
工程竣工结算是指工程在验收合格后，承包人就所承包工程向发包人申请工程价款的行为。而工程竣工决算是综合反映工程项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部经济情况的总结。就一个综合性的工程项目而言，一个工程项目依据国家法规可以签署若干个分包工程合同和专业工程承包合同，工程结算反映承包人在建设期内就所承担合同内容的工程造价。而工程竣工决算是建设方就整个工程项目从论证、实施、交付运行全过程发生的全部投资的总结。就时间跨度而言，工程竣工决算跨度要大于工程竣工结算的时间跨度。
2、内容范围不同：
根据2008《建设工程工程量清单计价规范》，竣工结算编制的内容有：经双方确认的工程项目的所有分部分项工程量费用和实施工程项目采用的措施项目工程量的费用，和为完成所有工程量并按规定计算的人工费、材料费和设备费、机械费、间接费、利润和税金，以及应计取的其他项目费用，如：计日工费用、暂估价调整费用、索赔费用、签证和暂列金额。
建设项目竣工决算应包括建设项目全过程所发生的费用，即建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费、预备费、建设期利息。按照国家有关规定，竣工决算由竣工财务决算说明书；竣工财务决算报表；项目立项、可研及初步设计批复文件；项目历年投资计划及中央财政预算文件；经有关部门或单位进行决（结）算审计或审核的，需附完整的审计审核报告；其他与项目决算相关的资料。
由此可见，竣工结算费用只是决算费用中建安工程费或者设备工器具购置费的一部分，所以竣工结算是工程项目决算的一部分，是竣工决算的基础。
3、文件编制的不同：
（1）编制依据不同：
工程竣工结算应依据：清单计价规范；施工合同；工程竣工图纸及资料；双方确认的工程量；双方确认追加（减）的工程价款；双方确认的索赔、现场签证事项及价款；投标文件；招标文件；其他依据。
本建设项目竣工财务决算编制依据：国家有关法律法规及制度；经批准的可行性研究报告、初步设计、概算及调整文件；历年下达的年度投资计划、项目支出预算；会计核算及财务管理资料；招投标文件，项目合同（协议）、工程结算等有关资料；其他有关资料等。
（2）编制程序不同：
竣工结算文件编制可分为准备、编制和定稿三个阶段。准备阶段主要是召集有关人员，收集整理相关资料和编制依据。编制阶段编制人员根据现场实际情况，依据竣工结算编制依据，编制结算文件。初步定稿完成内部审核，最终定稿。
竣工决算编制程序主要有编制准备、实施编制、形成报表报告三个阶段。其中编制准备包括收集整理编制依据、清理账目、核实工程变动情况和剩余设备物资；实施编制包括将项目分解，形成单位工程，进行资产分类，初步形成竣工财务决算报表，分析概算与实际投资差异及原因，初步形成竣工财务决算说明书；形成报表报告阶段包括：附有关部门或单位的审计审核报告，形成最终的竣工决算报告。
（3）编制人员组织不同
由于竣工结算文件编制只涉及工程承包方一个单位，编制程序较为简单，所以工程竣工结算编制一般由了解工程建设的工程造价人员进行编制，根据合同额和工程规模繁杂程度可以由一个或多个相关专业的造价人员进行编制。
而竣工决算文件编制涉及了工程建设全过程，所以涉及时间跨度大、部门单位繁杂、内容多、专业细，所以必须组织专门的财务人员和不同专业的工程造价人员进行编制，尤其在各类费用汇总和工程建设其他费分摊时，要加强统一全面的领导和协调工作。另外财政部《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》（财办建[2008]91号）对组织管理要求还有如下规定：“主管部门应督促项目建设单位加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。”
4、审核不同
竣工结算应先由监理审核，监理应在收到竣工结算申请后14天内完成核查并报送发包人。发包人应在收到竣工结算申请后14天内完成审批。监理人或发包人对竣工结算申请有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资料，承包人应提交修正后的竣工结算申请。
竣工决算是由项目建设单位在项目竣工后三个月内完成编制工作，并报主管部门审核。主管部门收到竣工财务决算报告后，对于按规定由主管部门审批的项目，应及时审核批复，并报财政部备案；对于按规定报财政部审批的项目，一般应在收到决算报告后一个月内完成审核工作，并将经其审核后的决算报告报财政部（经济建设司）审批。
5、目的不同
竣工结算是在合同执行完毕后，由每个为项目实施提供货物或服务的单位，依据合同向项目建设单位申请报酬，项目建设单位审核并支付报酬的过程，所以竣工结算的目的是申请报酬和审核支付报酬。
竣工决算是在项目竣工以后，向业主移交之前编制的，反映的是基本建设工程的实际造价。其目的是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，办理固定资产交付使用手续。
综上所述，建设工程项目竣工结算和竣工决算存在着本质的区别，完成了竣工结算并不代表项目的结束，而完成竣工决算和向业主完成固定资产移交才标志着项目建设的结束。所以投资建设项目的的最终目的是形成固定资产。
参考文献：
[1]财政部.《基本建设财务管理规定》.2002年9月27日财建[2002]394号
[2]住房和城乡建设部《建设工程工程量清单计价规范》.2008.GB50500-2008
[3]建设工程施工合同（示范文本）2013
[4]财政部.《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》财办建[2008]91号
[5]周和生//尹贻林.《工程造价咨询手册》天津大学出版社.2012年5月
[6]中国计划出版社.《投资建设项目实施》（2011版）.2011年9月1日