中国水利水电第五工程局有限公司第三分局
摘要：我国的公路工程的造价与管理与公路的建设存在着密切的关系。随着社会需求的不断提高，控制公路工程的造价管理有利于实现企业的利益最大化。本文从PPP模式下我国公路造价存在的问题说起，针对不同阶段存在的不同问题加以阐述，并提出相应的策略，旨在于促进我国交通行业的快速发展。
关键词：PPP模式与公路工程；存在问题；相应策略
1.PPP模式下公路工程造价存在的问题
1.1PPP模式的概述
PPP模式指的就是公私合营模式，政府部门通过公共部门与私营企业或者个体部门共同合作，在规划好各部分的权力与义务之后，由双方共同承担建设建设的任务以及建立好之后的运营服务任务。随着PPP模式的逐渐成熟，这一模式逐渐加快了我国现代化城市的建设步伐，是我国的公共基础建设不断完善。目前，PPP模式在基础设施的建设中发挥了不可替代的作用，受到了国内外的广泛关注。这鼓励了政府部门继续加强与私营企业的合作关系，将这一模式的优势发挥到最大。除了政府部门受益之外，私营企业的承包商通过与政府部门的合作，加快了自身业务的升级转型任务，也获得了较为可观的经济利益。PPP模式的实施，有利于工程项目与民间私营资本不断加强合作，减轻了政府方面的工作压力，提高了政府部门的行政效率。PPP模式下的工程造价对公路工程的运行具有重要的意义。公路工程一般工期都比较漫长，建设过程中建筑材料的价格复杂多变，为合理的完成工程制造了一定的麻烦，因此，对工程造价进行合理的管理与控制对整个公路工程的建设都十分有利。
1.2准备阶段存在的问题
在传统的公路工程的建设中，对项目的审批以及建设方案都十分重视，有关部门对于建设工程的宏观调控管理的十分严格，但是对于经济的评价和资金筹措的状况重视度不够，尤其是在经济社会以及交通运输方面，往往对方案的规划评价仅仅局限于形式方面，对资金的筹措，以及资金到位的时间等没有进行严密的考核，往往通过建设中工程的进度来反映工程概况。对于当今常用的PPP模式，在项目立项的时候，投资者就会过多关注项目的个方面的规划情况，包括工程道路的交通量、公路资金筹备等。工程项目的关键在于项目的投资、政府的股权结构以及回购年限等。因此，在工程建设的准备阶段，务必将这些问题明确规定好，但从目前的PPP模式下来看，明确规划的情况少之又少。
PPP模式下公路工程造价中存在的另一个问题就是公路建设方案粗糙的问题。对于公路工程，不能够按照传统的方式进行工程造价的管理与控制因为，传统的方法往往存在深度不够以及准确度低的情况，甚至在工程得到批复后建设过程中还会出现超出预算的情况，对投资者的实际需求起不到相关的作用。在PPP模式下，这一问题得到了解决，PPP模式对预算的要求十分严格，精确度也远远超过了传统的预算方法，这样既满足了审批的要求，又符合国家宏观调控的要求，对公共利益也有一定的保障作用，降低了投资者的风险。
1.3设计阶段存在的问题
再进行公路建设的时候必须按照准确的规划实施，采用合理的规划对工程进行管理和控制。再进行管理和控制的时候，要注意不仅要考虑技术的原因还要考虑经济的原因，将技术方面的原因以及经济方面综合考虑是进行PPP模式下公路工程的管理与控制的关键因素。但是从实际情况来看，许多公路工程在设计和实施阶段都没有得到有效的控制，除此以外，再进行公路编制的时候对造价管理没有采取动态的管理方案，这主要是由于过度重视设计创新和设计方案的质量造成的，没有将实际的公路工程具体建设情况考虑在内，这就引发公路工程建设过程中各种问题频发。
1.4实施阶段存在的问题
传统的公路工程造价包括许多的问题，使得工程造价问题没有得到有效控制和管理，工程造价超出标准范围。例如，社会因素，社会环境发生突变，还有意外因素等不可预料因素，造成上述问题的出现。在PPP模式下，公路工程造价依旧存在一些问题，例如，政府的规划措施不够明确，政府的财政补贴措施没有落实到位，这些都会引发工程造价问题延误工程的进行，还有私营企业的问题，私营问题没有按照约定开发工程，在建设工程中缺乏有效的管理，出现质量问题等，双方多种因素没有得到合理的解决都会导致项目的失败，对社会造成恶劣的影响。除此以外，由于我国在公路养护方面没有统一的标准，这还造成了公路工程完工后公路养护中还存在许多问题。站在投资者的角度看，投资者想要获得更多的利益，而政府不认可工程造价的情况，这使得二者在工程完工交接方面存在矛盾，再进行工程造价存在着很大的难度，这引发了很多项目长时间得不到结算的状况。
2.在PPP模式下加强公路工程造价的控制与管理的有效措施
2.1转变思维模式，合理调整定位
对于PPP模式下公路工程的建设，相关责任人应当做到转变自身思维模式，合理的调整定位问题。例如，在PPP模式下，政府部门既属于高层管理人员，还属于与私营企业的合作者，政府部门应当与投资者共同承担风险。政府部门与投资者之间属于平等的主题关系，二者之间需要按照合同所规定的条理平等的承担责任。政府除了要保证保质保量完成合同中理应承担的责任之外，还要保证公众利益不受损害，保证经营者的合法权益。为了实现这些目的，政府要树立不断转换工作职能的意识，将被动地位转换为主动地位。同时也可以利用信息网络部门，构建新型造价信息系统，同时还要对有关的造价人员进行行为规范。定期对相关人员进行培训，提高他们的工作能力，这是由于在PPP模式下，工程造价学是一门复杂的科学，涉及到众多学科，为了保证造价的准确性，满足公路工程的需要，就必须使用有实力的人员来保障精确度与准确度。
2.2做好公路设计
公路施工的要点之一就在于控制造价问题，工程一旦被立项，就必须做好公路设计工作，设计时要注意步骤的设计以及图纸的设计。图纸设计是重点内容。在设计完成之后，设计人员还需要做好每一个环节的衔接工作，充分了解每一工作是否可行。设计还需要按照要求进行设计，务必使之具有实际操作性。为了设计出理想的效果，有必要在设计初期对公路周边地形进行实地考察，在宏观方面对整体的设计进行把握，在细节上也不能忽略。通过实际的考察，确定出有效的施工技术以及施工流程。除此以外，还要考虑在施工公路周边留出足够的余地，用以将来公路的整修工作。
2.3严格按照施工方案施工
一旦到了实际施工阶段，严格按照施工方案进行施工就十分有必要，一个环节违背了施工方案就很容易造成整个工程的衔接出现问题，进而存在工程造价的问题。在施工阶段，还需要严格注意施工材料的问题，水泥、砂石、柏油等建筑材料。方案的可行性以及经济性的问题，在宏观层次做到对整体项目工程的把控。建筑单位还要将公路工程的质量放在第一位，监督管理部门要做好监督管理工作，严格把控好材料的质量。材料的质量直接决定了工程的质量，因此，监管部门要严格对材料的质量进行审查，材料的质量同时也影响了施工的进度，进而直接影响了工程造价的问题，因此，要保证在施工期间材料质量合格。
小结
公路工程的造价问题是一个有机的整体，在对公路工程造价进行管理与控制的时候要注意其整体性以及系统性的特征。有关部门要重视PPP模式下的公路工程建设问题，在实际施工中将这些问题落实到位，这样对PPP模式下公路工程造价的控制管理具有很大的益处，对促及我国交通行业不断进步也具有重要的意义。
参考文献
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