（浙江中通文博服务有限公司浙江省温州市325000）
摘要：税收是国家财政收入来源的主要渠道之一。电力工程同水利工程、公路桥梁隧道工程一样，都是属于国家民生基础设施建设项目，通常工程量比较大，资金投入量也比较大，因此控制和管理好施工造价就显得非常重要。面对营改增的新税制，一方面可以消除重复税收项目，减少企业的税金支出，另一方面也需要企业尽快适应营改增，否则无法进行正常的电力工程造价。文章结合过往经验及实际情况，对营改增对电力工程造价的影响进行分析和讨论，以供参考。
关键词：营改增；电力工程；造价；影响
2016年2月19日，国家住房和城乡建设部发布了《关于做好建筑业“营改增”后计价依据调整准备工作的通知》，以此确保营业税向增值税转变过程中，不会对电力工程造价产生过大影响。营改增措施施行后不仅避免了重复上税的现象，减轻企业的缴税负担，也保证了电力市场的稳定运行，提高了电力企业的经济利益。但在改革后，电力工程的造价工作也面临着巨大的挑战，传统的造价方式已无法适应营改增后带来的冲击，因此电力企业应当积极寻找新策略，制定新措施，实现结构性减税的最终目的。
一、营改增概述
营改增，即营业税改为增值税，指的是企业或单位在缴税时从原本按照营业税标准改为按照增值税标准。增值税只对企业或单位产品服务的增值部分进行税收，避免了重复纳税，是国家为了迎合社会经济发展新形势而做出的重大改革，其目的在于减轻企业或单位的缴税压力，促进各行各业的发展，实现产业和消费的转型升级，深化供给侧结构性改革。因为涉及到的方面较多，虽然自改革至今已经三年多，但仍处于试点运行阶段。
增值税和营业税是两个完全不同的税种，两者在税收对象、税收范围、计税依据以及税率等方面有较大区别。企业或单位在缴纳营业税时则不需要缴纳增值税，缴纳增值税时同样的也不需要缴纳营业税，营改税最大的优势在于避免重复征税、不能抵扣、不能退税的弊端，有效减轻了企业或单位的缴税压力，其长远影响较大，有利于拉动经济发展、促进经济转型[1]。
二、营改增税收制度对于电力工程造价影响的分析
1、对电力企业现有工程造价计价模式的影响
营业税是一种价内税和全额税，电力企业在一些待建项目的工程造价计价方式上也是按照企业的营业税特征进行制定。在营改税制度推行之后，企业的工程造价计价模式发生了较大变化，改为了以增值税特征为根本进行制定。增值税与营业税从本质上就有区别，属于差额增税，对于电力企业本身而言，需要快速适应营改增所带来的变化，制定好改革后的造价计价制度，以迎接新的挑战。
2、对电力企业工程造价组成的影响
在改革之前，电力企业纳税是按照营业税的计税规则进行上缴，改革后，改为按照增值税的计税规则上缴，营业税是一种价内税，增值税是一种价外税，营改增制度的推行也将企业电力工程造价中包括机械费、材料费与人工费等多项费用的价税实现了分离，因此导致电力工程造价的组成更加复杂，这种变化的影响贯穿于工程整体，从开始的招投标到施工中产生的各项费用再到施工结束所有费用的计算，同时价税分离也会以一种全新的报价模式得以展现和应用。
3、对电力企业招投标工程造价测算工作的影响
随着营改增政策的实施，电力企业的计税模式发生转变后，使原本电力企业招投标工程造价更加具有难度。在营改增之前，只需要按照报价来计算就行，但营改增之后，还需要在报价的基础上扣除掉如原材料税费等已有税费，按照原材料真正的市场价来进行计算，在编制税金时还要结合增值税及其它税费，并重新确定取费标准。在电力工程招投标中的实际表现就是更加难以确定报价中的哪些项目能够获得增值税。电力工程的招投标工作不仅要体现出价格优势，还要结合企业的经济利益进行综合考量，这也就需要企业内的相关职能部门认真做好前期市场调研工作，充分掌握相关信息，为招投标工作的顺利进行做好铺垫[2]。
4、对电力工程施工中所需材料的影响
在电力工程的造价工作中，材料费占到整个工程造价的一半以上。在营改增之前，电力工程所需的各项材料是承包商与建设方协商采购，但无论哪一方采购，都不会对税额产生影响，因此双方也就不会争夺材料的采购权；但在营改增之后。因为实现了价税分离，因此建设电力工程所需的材料是能够抵扣税额的，因此必然会引起建设方与承包方的争夺，形成一种新的利益争夺局面。
三、电力企业应对营改增税收制度的策略分析
1、优化纳税筹划方式
营改增政策实行以后，因为材料费可以抵扣相应的税额，因此无论最终是建设方还是承包商进行采购，都会对材料的供应商进行认真选择。因为供应商如果本身规模较小，在此处进行材料采购通常不会开增值税发票，如果没有增值税发票采购方也就无法抵扣相应的税额。因此在对材料供应商进行选择时，都会选择有能力开增值税发票的供应商。另外，在实施营改增之前，因为无法抵消税额，因此部分企业对增值税发票并不看重，但在现行的制度下，企业要及时调整这种固有的思维模式，加大对材料采购的重视程度。
还有一点非常重要，就是企业在运营时每个月所取得的增值税发票都不一样，因此企业要认准抵扣时机，比如可以选在在营业额较多的月份进行抵扣，从而降低当月的纳税额，另外如果企业当月的盈利状况不理想，资金短缺，也可以进行抵扣，缓解资金压力[3]。
2、加强企业的会计管理和经营管理
2.1提升会计人员的业务素质
会计人员的业务能力对企业的良性发展有着十分重要的影响，在营改增制度实施后，应当加强对现有会计人员的培训，使其迅速了解营改增制度的内容、涉及范围以及对企业造成的影响，顺利实现营改增前后的转变，提升会计人员的综合业务水平。
2.2强化发票管理
企业纳税的一大依据就是增值税发票，同时增值税发票还是进行抵扣时的重要凭证，因此企业必须加强对增值税发票的管理，完善相关的管理制度，指派专人进行保管，落实责任，确保发票不会出现问题。另外，在企业获取发票时，相关部门要及时向税务部门进行核实，避免出现发票过期无法抵扣的现象。
2.3加强企业经营管理
在营改增政策实行以后，为了适应新的纳税模式，企业还需要加强自身的经营管理，转变经营方式，提高工作效率，同时借鉴其它企业在改革后有关于企业内部管理的新方法，采取相应的管理手段来进一步降低企业生产成本，使企业的产品在市场竞争上具备更大的优势，以此提升企业的综合竞争能力，确保企业能够长久发展。
3、重视合同管理和结算工作
目前所有的电力工程都是以招投标的形式来寻找合作伙伴，合同涉及的内容也比较多，因此加强合同的审核和管理十分有利于后期工程的顺利进行。比如最容易引起纠纷的税费核算问题，要用科学合理的会计核算方式进行核算，同时在合同将核算细节阐述清楚，事无巨细。工程结束后要尽快收齐工程款，避免引起各主体之间的矛盾。对于原材料的采购要进行合理分配，使抵扣税额实现最大化，进而获得较高的经济利益，保证电力工程的建设工作能够顺利开展[4]。
结束语
营改增政策的实施给电力工程的造价带来了非常大的影响，不仅使计价模式和造价组成发生了变更，也使得工程材料的采购工作出现了不稳定因素，同时在招投标阶段的造价测算也变得更加困难，因此企业必须认真应对，做好转型工作，实现企业的可持续发展。
参考文献：
[1]温儆吾，王涛.营改增对核电建安工程造价的影响分析[J].建筑经济，2018，v.39；No.429（7）：85-87.
[2]朱小丽.简析营改增对建筑工程造价的影响与策略[J].建材发展导向，2017，15（23）：311-313.
[3]米佳."营改增"对电力建设工程造价及电力施工企业的影响[J].建设科技，2017（15）：82-83.
[4]姜振习.“营改增”对EPC模式的电力建设工程造价影响及分析[J].企业管理，2017（S2）：86-88.