桐城市规划建筑设计院安徽桐城231400
摘要：现如今，我国社会经济发展十分迅速，城市建设规模也在不断扩大。这一切对于城市规划管理部门及工作者来说既是机遇也是一项巨大的挑战。由于城市规划管理在城市长期战略发展方向中起着指导性作用，因此，城市规划行政管理部门如何在市场经济的大环境中，把握好城市规划原则，适应政府职能的转变，值得进一步探讨和研究。
关键词：城市规划；存在问题；解决方法
1城市规划的重要性分析
城市规划是城市建设和管理的基本依据。要把城市建设好、管理好，必须先做好规划工作，以城市规划为依据建设和管理城市。同时，城市规划是实现经济和社会发展目标的重要手段，城市的合理发展，必须通过科学的预测和规划，以确定城市的发展方向和发展格局，也只有在科学合理规划的引导和控制下，才能最终实现经济和社会发展目标。此外，城市规划经法定程序批准，即具有法律效力，如果没有经过法定程序许可，不可任意更改。因此，它的实施具有强制性和不可变更性。
2我国城市建筑规划存在的问题
2.1对老城区的保护工作不足
悠久的中国古代文化，经过漫长历史的衍变，体现在每一座正在快速发展的现代城市之中。而在老城区中，众多的文化古迹又是其中最直观和最具有研究价值的亮点。如今在改造旧城建筑的过程中，很多古迹、名胜景观、古文化街遭到了严重的破坏，珍贵的民族建筑以及前人的智慧结晶因改造而湮灭。
2.2规划随意性较强
在城市建设中，首先要考虑的是规划问题。规划好比城市建设的纪律，对城市建设起到主导作用。但实际情况却是城市建设存在较多的不稳定因素，原因是城市规划时常被篡改，随意性很大，具体表现如下：第一，地方政府机构领导调动；第二，受地方利益的驱使。某些地方领导为满足私欲，积极运作出让土地，直接影响到城市规划的稳定性；第三，一些相关人员为达到中饱私囊的目的，擅自操控和篡改原定规划设计。
2.3没有地方特色，综合功能配套不齐全
就当前来说，很多中小城市并没有将人文地理以及当地历史经济结合起来，使得自身的城市规划缺少了相应的地方特色。还存在部分的地方政府部门，对城市规划的规模和效益过于关注，最终使得在进行地方规划的时候，将其作为了地方政府产生政绩的手段，没有将全局和长远利益考虑在内而进行自身城市的规划工作。
2.4城市规划的实施性差
地方政府尤其是乡镇一级政府对总体规划实施力度不够，没有认真执行总体规划编制内容，又因总体规划的法定性不强，可以通过修编进行调整，因此在规划实施过程中修改的随意性较大。很多中小城市总体规划内容过于宏观，操作性不强，尤其是对城市近期建设和发展的内容缺乏明确的指导意见。
2.5缺乏规划管理的公众参与机制
在国内，许多城市规划决策依然停留在领导者才是“决策者”的认识上，这就意味着规划决策权集中少数人的手上，是少数人的决策。此外，地方政府和规划管理主管部门的自由裁量权力过大，缺少对行政审批的约束和监督机制。规划管理的主管部门不仅仅是规划管理者，还是规划单位的直属上级，这就导致了城市规划管理与执行总是处于规划管理部门单方控制之中，这种状态极易造成决策主体的错位，导致决策无法得到大众监督，为腐败问题提供了温床，从而背离了城市规划管理的目标。
3解决办法
3.1加强古建筑保护
古代建筑是古代人民智慧的结晶，一些与历史人物有关的古建文物，具有很强的历史意义和科考价值，一些历史古迹一旦被毁，就不可能再恢复原貌，留下很大的遗憾。因此在城市规划建设中，加强古建保护意识也是十分重要一环，要在法律管控的前提下，加大宣传力度，提高人民对古建筑保护的认知水平。
3.2城市建筑规划要与城市环境相呼应
良好的生态环境是实现城市可持续发展的先决条件和坚实基础。城市经济发展的水平高低，固然可以体现出城市民众生活质量的好坏，但不代表群众就因此拥有一个良好的生态环境。实际上，我们应该关注的是城市布局、生态环境、人性化程度和城市规划是否合理，同时还应考虑其是否具备可持续发展的潜力。我国当前的城市规划建设，虽然体现出了社会经济的发展成效，展示出了替旧换新的城市形象，但是却对生态环境造成了日益严峻的破坏。每个城市都有自己的地域特色、地理环境和气候特点，在城市建筑规划中，要充分利用城市特有的资源及条件，使城市规划与城市自身环境相呼应、与城市内在秩序相结合、与城市整体结构相契合，从而构建科学、健康、宜居的城市格局。
3.3合理的进行城市规划
对于城市来说，应该合理的对自身城市规划进行编制。要采取整体的协调性设计，不仅要和空间的分布和景观组织要求符合起来，还要保证城市的整体效果，另外还要和山水以及湖泊等充分结合起来，将城市和环境的关系充分和谐起来。
3.4建立集中、统一的规划行政管理体制
遵循城市发展的客观规律，严格遵循科学的审批管理程序。要知道的是，城市规划管理水平提升的关键条件是严格的审批程序，对于城市规划区的各项建设活动尤其是土地利用必须以有关的城市规划管理法规为依据，而违背城市规划管理法规的行为则要依法追究当事人法律责任。改革现有的管理体制，大力发挥城市规划设计及管理的重要作用，要对城市规划行政管理体制做出相应的改革，就要建立健全城市规划行政许可及审批制度，在城市规划管理工作过程中，贯彻实行行政许可法，深化城市规划管理制度改革，建立并健全规划委员会制度，不断完善城市规划管理决策机制，将城市规划管理的重点由开发逐渐向保护方向转化。
3.5塑造新型生活方式
城市规划是为了促进城市发展，改善人们的生活条件。运用生态伦理思想塑造新型生活方式也是非常有效的。在城市规划中应用并体现生态伦理思想，就能够对居民产生潜移默化的影响。同时，如果政府相关部门能够加强生态伦理思想的宣传，倡导人们在实际生活中也以生态伦理思想内涵为指导，就能够逐渐改变人们的生活方式，引导发展一种更加健康合理的生态型生活方式。
4结束语
综上所述，新形势下城市总体规划编制重点由只注重物质空间规划转向社会、政治、物质空间、生态、文化等多角度并重；规划成果的服务对象由以政府为主转向以公众、社会各阶层、政府为主。只有做好规划前期调研工作，把握好正确的指导思想，并有一套确保总体规划修编实施保障机制，就能确保城市总体规划与时俱进，真正发挥“规划先导”的作用，促进城市和谐、可持续发展。
参考文献
[1]刘冰.城市规划"一套图"的空间信息平台研究[J].城市建筑，2014，01：24.
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