山东省兰陵县自然资源和规划局山东临沂277700
摘要：我国土地管理工作已经有着多年的经验，管理效率也获得了稳步的提升，但是随着社会建设的不断发展和市场竞争环境的日益激烈，我国土地管理工作已经无法满足时代发展的需求，消耗高，产出较低，不利于土地价值的有效发挥。因此，必须要明确当前土地管理与经济发展之间的矛盾，加强土地管理效率，使得土地管理能够真正的为经济发展服务。
关键词：管理措施；土地管理；经济发展
在新时期，对土地管理工作赋予了新的要求。此项工作与土地经济的发展以及国民生活水平有直接关系，决定着国家经济的发展。当前在土地管理工作中还面临着各类问题，国土资源管理者只有探索出管理工作的新路径，才可促使土地经济和管理工作共同发展，和经济发展新常态相适应。
1新形势在经济发展常态
在2014年的APEC峰会上，习总书记阐述了当前我国经济新常态有关问题，阐明了经济新常态下我国经济高速增长状态。为保持这一状态，应通过创新驱动，促使经济结构升级优化。我国当前经济新常态的特征为，成本促使通货膨胀产生现象明显，劳动力的减少导致就业压力降低，经济增长率有所下降，消费经济占据比例较高，产业结构从传统密集型产业逐渐向知识和经济密集型产业方向转变。
2新形势下土地管理与经济发展的问题
2.1农村土地管理问题
在具体农村土地管理活动中，往往存在管理力度不足、部署不到位、政策教育不科学等问题，严重影响土地价值的发挥。从农村土地实际应用情况来看，由于我国农村人民普遍文化程度不足，村民委员会执行力欠缺，组织机构不够严密，缺乏科学性、组织性和系统性的土地管理制度，导致土地管理效率的仍然以传统的村民自治管理为主。其次，农村普遍缺乏对土地的合理应用理念，农民相应的防灾知识以及安全知识不到位，政府的宣传工作没有严格落实起来，导致农村土地在应用过程中存在较大的安全隐患。另外，农业用地相对来说产业化程度不足，耕地的效率低下，而且农民本身缺乏对我国国策的基本认识，不能够做好农田资源的保护工作，破坏农田以及侵占农田的违法行为比较多，农田荒废现象严重，土地利用的价值无法有效发挥出来。我国农村土地整体利用规划严重不足，乡村建设规划与土地利用规划衔接不严密，土地征收工作不科学、不规范，对农民的利益缺乏系统的考虑，严重影响农村土地管理效果。
2.2城市土地资源管理问题
在实际管理过程，资金来源渠道广泛，有政府投资、社会筹资等，不同的经济组织共同参与，以期土地管理获取更高的经济收益。在城市土地管理环节存在不规范问题，城市发展离不开对土地的开发，为提高政绩，城市的经济区、工业区和新城区等建设力度加大，导致对土地资源过度发开。城市经济来源重要途径之一为土地出让，部分城市为追求更高的经济价值，导致部分产业的土地布局合理性缺乏。在土地使用过程主要依赖政府决策，未能将社会资助投资展现出来。土地资源管理应结合政府、企业、个人等目标，同时将市场选择行为考虑其中，制定出良好的互动发展关系，保障多方经济效益。
3新形势下我国土地资源管理促使经济新常态发展策略
3.1明确土地管理工作的目标
在进行土地资源利用过程中，需要明确当前土地资源的社会需求以及经济需求，并综合考虑生态环境保护方面的内容，合理选择土地利用的方式以及土地布局的空间。采用科学合理的规划措施获得最高的经济成效，工作人员需要结合具体的环境条件下的人口结构、经济形势、地理环境以及交通条件等各方面的因素展开深入的研究与调研，明确土地资源的最合理的运用方式。树立行之有效的土地资源管理目标，加强对土地资源应用的监督和管理，避免重复投入问题和不合理应用问题，减少新增建设用地对原有耕地和林地的影响，对低效土地加强改造，并提高新增用地效益，实施精细化的管理工作，确保土地资源的效果能够得到有效的发挥。同时，避免土地资源应用过程中对周围环境的破坏，实现土地资源应用的绿色化和科学化。
3.2及时转变管理工作内容
在开展土地资源管理工作过程中，由于我国经济处于转型时期，经济结构的复杂性以及特殊性等导致土地管理面临各项问题，呈现出政府机构管理职能以及经济职能之间的对立问题。政府经济职能是按照市场需求合理开发和利用土地资源，而政府集管理职能和经济职能于一体，导致关于土地管理各项政策的落实有效性不足。对此，土地管理部门应及时转变实际工作内容，完善土地的产权体系，以公有制为主体，实现多种所有制并存的形式，充分发挥对土地资源的管理职能，提高管理工作效率。
3.3制定出科学的土地管理评价体系
在我国经济发达区域，存在土地资源不足和建设需求量大的主要矛盾。为解决这一问题，国家土地管理部门可按照土地所属区域的不同，对土地总量合理控制。对地区发展以及重大项目规划建设等过程的土地管理工作加以落实，强化项目建设过程用地规划、项目审批等环节的平衡管理。科学控制建设用地量，制定出科学的管理评价体系，对土地资源展开合理评价。例如：项目规划之前，组织专业评审人员，按照项目选址、土地使用、投资规模、经济与生态等效益展开综合评估，按照评估结果对项目立项、土地审批等工作合理性进行评估，增强产业规划、项目审批、土地规划等环节的规划与管理，合理控制项目建设过程土地使用、建筑密度以及投资总量，提升土地管理水平。
3.4加强耕地保护
在新形势下，土地管理活动中必须要加强对耕地的保护工作，随着经济新常态理念的提出，原有的土地流转制度、宅基地审批制度、土地征收制度以及农村集体经营性建设用地入市制度都需要进行升级和改革。相关人员需要结合政策的特点，树立起耕地保护的意识，建立起针对耕地保护的行之有效的制度和规范，通过制度约束用地行为鼓励农民耕种，对于放弃耕种的农户，要恢复收取农业税，充分发挥市场资源配置的效果，建立健全相关监督机制。从而能够实现耕地保护与经济社会发展的协调统一。然后，还需要加强制度的改革和创新，通过有利的政策和标准提高农民进行耕地保护工作的积极性和主动性，并探索农村产业用地创新的新途径，强化国家耕地保护质量，提高农民的耕地保护能力。另外，随着科学技术的不断发展尤其是智能技术的迅猛进步，计算机技术在农业发展中的应用不断深化，工作人员可以结合当前信息技术的特点与优势大力发展智慧农业，集成无线通信技术、大数据技术、物联网技术以及3S技术实现农业的远程诊断可视化、在线预警以及精准感知等智能化管理，有效提高农业产量和农业经济效益。同时，还需要大力发展农业经济，根据土地管理的具体特点以及相关要求使得土地经济与农业经济完美的契合到一起，实现土地经济发展与农业经济发展的互利互助与共赢。比如，可以在价格机制与市场环境许可的条件下适当地增加粮食交易的价格，使得种植人员能够提高经济收入，从而积极主动地进行耕地的保护。
4结语
总而言之，在城市化速度不断加快下，要求土地资源管理者不断提高管理工作效率，最大限度利用土地资源，促使土地管理和经济发展形成新常态。对此，管理者应不断完善土地管理工作方式，促使工作与时俱进，结合国家政策，创新土地管理各项工作，对土地高效开发和利用，强化耕地保护，促使土地经济和社会发展共同进行。
参考文献：
[1]阎红媚.当前土地管理中存在的问题及改进策略[J].绿色环保建材，2018.
[2]丁丽美.我国土地出让与经济增长关系研究[D].首都经济贸易大学，2018.