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摘要：社会总投资的重要组成就是政府投资，政府的投资行为不仅是深化全面改革，促进国民经济升级转型的奖励保障，更是新常态经济发展背景下，有利于扩大内需的长效机制。本文主要结合实际情况，分析了政府投资项目管理中存在的问题和解决对策，通过本次研究对进一步促进政府投资项目管理起到一定借鉴作用，助推区域经济发展。
关键词：政府投资；项目建设管理；存在问题；对策
引言
政府性投资建设项目具有长期性，在确定相应项目之前，需要做好完善的项目建设前期规划工作和投资估算工作，这样才能够更好的确保建设体系的高效性。政府在选择投资时，通常会选择具有可持续化发展、环保、绿色的项目，这也更好地符合社会的发展趋势，同时也能够起到引领带头的作用。但是从目前的情况来看，我国政府性投资建设项目在实际的管理工作中存在一些问题，有关部门应当从根本上去解决这些问题，只有这样才能够更好地实现投资建设管理的高效性。
1政府投资项目概念
政府投资建设工程项目是指使用“财政性基本建设资金”，提高中国现代化水平的项目。目前，有不少专家学者对自己的研究需求给出了不同的政府投资项目定义，但定义的基本范围大致相同。有文件依据的定义如下:国家发展计划委员会“投融资改革纲要（草案）”项目中提到的中央财政资金和地方政府性基金，中央财政资金包括：中央财政内部投资建设，各类专项资金列入中央财政建设，国债投融资，国际金融，以及外国政府贷款等外债。地方政府投入资金主要包括：地方预算内的建设资金和各项建设资金纳入地方预算管理。
2政府投资项目建设管理存在的问题
2.1项目决策不合理
现阶段政府投资的项目在决策阶段仍然采用领导决策模式，最终的决定权依然掌握在领导的手中，而不能够针对具体项目的实际情况，开展全面合理的可行性论证研究，在这一背景下，很容易导致项目投资失败。导致存在这样现象的另外一个原因是很多政府人员不愿意承担责任，缺少承担责任的勇气。由于项目决策不合理，在很多工作人员的思想中都认为不管做怎样的科学选择，最终的决策依然掌握在领导手中，即便是项目不具备可行性，只要领导认可，就可以开展建设，开展投资，最终造成工程重复建设或项目建设之后不能正常投入使用。政府投资的项目在建设过程中，相关部门大包大揽，不仅充当帮手，还充当裁判，进一步加重了政府对项目管理的负担。
2.2设计方案粗略，重表观，轻投资
建筑形态设计过度追求新颖，采用了大量异形建筑体态，设计注重建筑形态的美观，投资概算相应严重偏低，在实际施工时了达到设计的建筑形态效果，需采用大量的钢结构、特殊工艺设备等，实际投资大幅增加。设计的“可施工性”较差，设计时很少考虑施工采用的技术、方法、工艺和降低成本的措施，造成施工阶段设计变更多，施工效率降低，进度拖延，费用增加，不利于投资控制及合同管理。承包商又以设计变更为由，原本缺失的大量工程内容补充进来，通过各种签证、技术核定等方式重新核定工程量，项目投资不可避免的增加。
2.3项目施工过程管理不够到位，施工过程把关不严
（1）专业人员不足。该项目的建设非常专业，需要优质的质量，安全，时间表和成本控制。一些工程项目的管理涉及到各部门人员的部署，但人员的专业素质和专业能力参差不齐。有的项目负责人在建设项目管理方面缺乏足够的经验，有的建设单位在项目管理中由建设单位领导。（2）设计、监理单位履职不到位。如：有些设计者责任心不强或水平不够，监理在施工过程中没有认真地审查施工方案的合规性，导致出现被监管部门紧急叫停的情况。（3）项目签证并不严格和随意。例如，如果项目签证中存在虚假或现有的现场签证，项目完成后的集中补偿现象将影响签证的真实性和有效性。另外，有些主管人员随意伪造了建设单位擅自变更的项目建设内容，或者违反规定或者弄虚作假的行为。（4）材料和设备的价格尚未完全上市，采购成本高，造成浪费。如有的建设单位对列入暂估价的材料、设备就未进行招投标，造成采购成本较高。
3政府投资项目管理对策分析
3.1健全政府投资决策机制，决策的随意性
要逐步改变过去项目决策由政府领导决定的局面，杜绝项目决策的随意性问题发生，要构建一个健全完善的官员重要决策问责追究制度，避免随意投资导致的项目投资风险产生。要按照党的十八大精神和相关会议的要求，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，确保制度能够严格落实实施，这样才能够确保政府的投资行为更加科学化、民主化，更能够依法决策，减少决策失误产生。
3.2项目实施阶段
完善工程监理职能：项目监理作为管理项目安全、质量、投资的一个重要的参建单位，建议工程监理及投资监理尽早参与项目设计及施工管理工作中，工程监理可以从功能的实现、工程实施的难度、技术规范的落实上各角度把关，工程质量从源头上控制，对项目预期功能实现进行全过程的监控。投资监理的提早介入，可协助建设单位就可能产生的项目功能变化、项目设计深化所造成的工程投资增加或减少做出量化建议，协助建设单位决策，降低建设单位决策风险。同时，引入财务监理，加强对政府性投资的资金管理，尤其是通过对政府投资项目的投资回收期、内部收益率、运营期财务效益与费用估算、融资方案分析、经济费用效益分析等一系列数据分析，提高政府资金的使用效率，提高政府购买服务的可操作性，提高政府决策的科学性。优化清单招标模式，减少暂定价比率：按目前的规范政府性投资项目一般采用工程量清单招标的模式，其优点在于综合单价相对固定，根据实际工程量在结算时进行实际工程款项的计算。但是这种模式在招标时须有较完善的招标图纸，且在施工过程中不能有较多的设计变更，工程量没有较大的变化。由于招标时设计图纸不详细，且投资概算往往低于实际投资，如金山体育馆绿化总体、空调系统等。在清单招标中不可避免采用暂定价的形式招标，待深化图纸完成后再次招标，实际投资超暂定价较多。
3.3培训管理人员
培训管理人员非常有必要，政府性投资建设项目管理一定要有专业的管理人员。并定期的对工作人员进行相应的素质培训和思想政治教育，通过加强政府性投资工程有关管理规定和政策的宣传，能够更好地提高管理人员的工作积极性，为强化现场签证管理、制定资料标准样本、建立现场签证、定期检查等起到促进性作用。除此之外，高效的管理人员还能够营造良好的工作氛围，为实现政府投资性项目管理工作的完善性和高效性开辟新路径。
结语
总之，政府投资项目管理工作中，还面临不少突出问题，这些问题的原因是复杂的多面的，特别是最近几年，我国改革力度不断加大，经济不断向前发展，地方政府的投资行为越来越频繁，在这一背景下，就需要我们深入分析政府投资项目管理所面临的多重问题，深入剖析其中存在的原因，借鉴国外先进的做法和理论研究，采取针对性措施将其解决。
参考文献
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