四川省伟泓建筑工程有限公司
【摘要】如何确保在建工程的防汛安全是各参建单位面对的首要任务之一，本文结合近年来某市城市生态水系建设工作实践,在阐述城市河道治理工程防汛工作特点的基础上，对编制防汛预案和建立完整的防汛应急保障体系以及如何做好防汛工作等问题进行了探讨。
【关键词】城市河道治理；防汛；应急保障体系
随着经济社会的不断进步，水利基础设施建设得到快速发展，随着城市建设发展的日新月异，全国各地普遍开展了城市河道治理工作。确保城市河道治理工程的防汛安全，不但事关工程能否顺利建设，更是事关人民群众生命财产安全和社会稳定。
一、城市河道治理工程的防汛特点
（一）发生汛情造成损失较大
城区河道担负着城市防洪排水的重任，由于城市面积不断扩大，硬化地面面积不断增加，使城区降雨汇流形成洪峰时间大为缩短,洪量和峰值都有所增加。城市河道治理施工一般施工区域狭窄，各种市政管线较多，更容易造成事故。城市一般是区域政治、经济、文化、科学发展的中心，一旦遭受洪水袭击，同等规模洪水造成的损失将几倍甚至几十倍地增加。
（二）临建设施防洪标准相对较低
工程在施工过程中，需要将原河道水流通过适当方式导向下游，导流工程一般包括临时性挡水围堰和泄水建筑物。施工导流用的围堰为临时建筑，临时建筑物的级别为4级或5级，设计防洪标准不超过20年一遇（《国家防洪标准》（GB50201—94））。在工程实践中，一般设计标准为3年一遇或者5年一遇，但实际上还达不到这个标准。而且在一般情况下都不具备分洪和调蓄功能，无法调节调度。和永久性建筑物相比，防洪标准要低很多，防洪保安的风险加大。
近年来，城市河道治理工程施工中因洪水冲毁围堰、淹没基坑、造成人员伤亡和财产损失的事件时有发生，教训惨痛。要真正做好城市河道工程的防汛工作，要做好防汛预案编制，要建立完整的防汛应急保障体系。
二、要做好防汛预案编制
编制防汛预案要科学实用，具有可操作性，能经得起实践检验。要按照因地制宜的原则，充分利用施工现场已有的人员、设备、材料，就地取材。要按照分级处置的原则，对可能发生的洪水进行级别划分，并针对不同洪水的级别、影响范围，来制定相应的防汛方案。应包括以下主要内容：
（一）基本情况
对工程规模、建设内容等基本情况以及工程施工组织方案及工期安排进行描述，对工程位置所处流域情况以及所采用的水文资料进行说明。综合分析工程区域的洪水险情源，介绍防汛安全影响，说明对工程本身及施工区域存在的度汛安全隐患。对工程区域上下游的基本情况，工程失事后可能造成的影响等情况进行说明。
（二）组织体系
首先明确防汛指挥机构成员单位及其职责。要明确防汛指挥机构的设置，由哪些职能部门组成，各职能部门在防汛指挥机构中的职责是什么。其次明确指挥机构人员组成及其职责。要明确指挥机构的正、副指挥长及其他成员，以及其在原单位担任的职务，联络方式。
明确抢险机构的组建方式，并明确机构内各单位的职责是什么。明确抢险机构人员组成及其职责，明确抢险机构的第一责任人和现场责任人、技术责任人及其他组成人员，联络方式。明确防汛值班室及值班专用电话，明确值班人员的职责。明确抢险队伍的组成和指挥方式。
（三）应急措施
应急措施应包括技术措施、紧急救援方案、物资储备。技术措施主要包括度汛洪水标准、挡泄超标洪水方式及工程技术措施、洪水预警预报系统、洪水监测、洪水调度、洪灾分析等。紧急救援预案应切实可行，一旦发生洪灾时，能迅速启动救援系统，确保施工区内外工作人员及附近人民群众生命财产安全。
三、要建立完整的防汛应急保障体系
（一）要对所有工程措施做好汛前检查，首先清点排除险情及隐患，做好度讯准备工作
1.施工围挡。城市河道治理工程必须做好施工围挡工作，对工程区域尽可能完全封闭，防止无关群众随意进入，以免造成危险。并做好明显的警示标志。
2.施工围堰。要加强对施工围堰堰体的检查，确保工程质量。汛期要定期对施工围堰进行巡堤检查，施工围堰的迎水面坡脚作为检查防护重点，发现异常情况，要及时处理。
3.临时设施。要对临时用电、施工机械、施工基坑、临时工棚、民工住房等作为监控重点，对易被风吹动的搭建物进行加固，并妥善处置易受大风影响的室外物品。雷电强雨大风天气到来时，应止高空、室外等危险性作业，并做好临时用电设施防水、防触电等工作。
4.泄水建筑物。要对原有的排水系统应进行疏浚或加固，必要时应增加排水设施，保证水流畅通。汛前要对启闭设备等泄水建筑物进行必要的养护和检修，确保能够正常启闭。
（二）要建立应急预警系统，及时掌握和传递雨情、汛情、灾情等
1.预报预警。建立完善的防汛应急保障体系应建立防汛预报预警系统。可以利用流域内已有的水文站、雨量站建立应急洪水预测报系统，及时从防汛部门得到预警信息。一旦有汛情，应立即启动预案。要组织好预案演练，定期对抢险人员进行专业培训，保障信息畅通，一旦出现险情时能在最短时间内迅速赶赴现场，科学组织抢险。
2.值班巡查。必须建立24h防汛值班制度，坚持落实24小时领导带班制度。建立防汛安全管理网络，做到人员到位、责任到位。防汛值班人员需要了解和熟悉工地的基本情况，并熟悉必要的防汛知识。在出现雨情汛情时，能够做到发现及时、上报及时，并处理妥当。
还要建立汛期巡查制度，工程管理人员要对工程范围特别是工程重点部位进行巡视检查。在出现降雨时，提高巡查的频率，发生汛情时，重点部位安排专人值守，出现险情时，要对险情发生发展态势密切观察，做好观测记录，并及时报告。
3.路口值守。经验证明，对于城市河道治理工程而言，在发生超标准洪水时，交通路口和临时便桥是最容易发生人身意外的区域，所以，要格外注意交通路口的值守。在发生险情时，要及时封锁交通路口和临时便桥，防止行人和车辆进入。
（三）建立后勤保障系统主要包括物资保障、电力保障、通讯保障、交通保障和资金保障等
1.物资保障：要备足防汛抢险物资，如编织袋、草袋、木桩、铅丝、救生衣、雨具、应急灯等。也可因地制宜、就地取材，利用施工现场现有的土料、砂石料、机械设备等作为防汛物资，以备抢险之用。各种防汛物资的储备数量可参考SL297-2004《防汛物质储备定额编制规程》进行储备。抢险物质储备，应符合《防汛物质储备定额编制规程》（SL297-2004）和《防汛储备物质验收标准》（SL297-2004）。
2.通信保障：正常情况下应保证固定电话、手机信号畅通，确保与上级部门、防汛部门的联络畅通。同时配备无线电台作为备用通讯设备，汛前要对无线电台进行调试。有条件的地方还可以配备卫星电话。
3.电力保障：在确保线路畅通、设备完好的前提下，应考虑有双回路线路保证电力供应。同时必须配备自备电源，以保证发生特殊情况时保证必要区域的电力供应。要在设备完好、线路畅通的前提下，有双回路线路保证电力供应。施工现场必须配备自备电源，在发生汛情时，能够保证必要区域的电力保障。施工现场临时用电必须严格遵守标准规范，尤其要对变（配）电室做好防雨措施，在发生汛情时，所有施工现场临时用电除照明、排水和抢险用电外，其他电源必须全部切断。在雨后继续施工前，首先要检查所有用电设施和线路的安全性，经检查符合要求后，方可投入使用。
4.交通保障：要确保防汛抢险道路的畅通。一般情况下施工或抢险等临时道路标准相对较低，一旦下雨则泥泞难行。汛前应对这些道路进行硬化处理，以提高其通行能力，可根据实际情况铺设一些砂石或灰渣等。应
5.资金保障：地方财政、民政部门、建设单位、施工单位应准备足够的防洪救灾资金，提供必须的救灾资金保障。
（四）建立完善的防汛组织保障体系包括组织保障和队伍保障《中华人民共和国防洪法》明确规定
防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，即属地管理原则。对于在建工程的防汛工作，建设单位要服从当地政府的领导，要充分依靠当地政府，利用全社会的力量做好抗洪抢险工作。建立完善的防汛保障组织体系。
各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作。（《中华人民共和国防洪法》第七条）。防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。（《中华人民共和国防洪法》第三十八条）对于城市河道治理工程的防汛工作，建设单位要并充分依靠当地政府，利用全社会的力量建立完善的防汛保障组织体系。要建立健全施工现场防汛组织机构，成立专门班子具体负责防汛各项工作的落实，将防汛工作责任分解到每一个岗位，确保责任到人，措施落实。
1组织保障。要组建一个组织完整、纪律严明、指挥有力的防汛组织机构（指挥部）。指挥部成员主要由地方政府的各职能部门、上级主管部门、工程参建各方等共同组建。各成员单位要明确责任，落实任务，听从指挥。
2.队伍保障。要根据可能出现险情的处所和范围，设立相应规模的抢险队伍。各抢险队伍要明确知道各自抢险的地点，抢险的内容和方法。抢险队员可由参建施工单位的工人组成，必要时应求助驻地部队或武警支援。
3.做好防抢与撤避的关系。做好防汛抢险同时要具有风险意识，并不是所有的洪水都能够抵御。一般情况下，对于防洪标准肉质洪水以防、抢为主，对于超标准洪水以撤、避为主。要做到预警及时准确、防抢到位有力、撤避迅速有序。才能做到防洪标准以内的洪水时不出大问题，遇超标准洪水时能够把洪灾损失降到最低限度。
四、结语
城市河道工程施工困难大，不可遇见因素多。在工程施工中，做好防汛工作，对工程本身至关重要，对保障区域人民群众生命财产安全至关重要。在实际工作中，不仅要确保防汛工程措施的牢固、安全，而且更重要的是防汛应急保障体系的完整到位。