关键词：铁路；铺架施工组织；重难点；对策
一、建设埃塞铁路的重大意义
埃塞国铁项目是根据埃塞国家五年发展计划的总体思路：发展铁路网络改善现有交通运输基础设施。埃塞俄比亚国铁项目是目前规划建设的首条铁路，是埃塞国家重点工程之一，是连接埃塞首都亚的斯亚贝巴与亚丁湾西岸吉布提港口唯一铁路大动脉，埃塞作为一个内陆国家，吉布提港又是埃塞进口货物的主要通道，埃塞国家还处在贫困落后状态，社会急需发展和改善民生，埃塞国铁的建设为埃塞国家构建便捷的国际出海运输通道，对埃塞的经济可持续发展具有重大意义。
二、埃塞国铁项目工程概况
1、地理位置及自然状况：埃塞国铁线路全长743公里，设计时速120km，桥梁五十七座，全线电力牵引，半自动闭塞信号，从埃塞首都亚的斯亚贝巴到吉布提港，其中亚的斯的SEBETA（塞贝塔）站至MIESO（米埃索）站由中国中铁施工，线路位于埃塞俄比亚中部高原和吉布提高原山地间，分段地形起伏不大，局部为低山河谷地貌，地面高程约850~2300m，相对高差大。线路西起亚的斯亚贝巴西南方向的SEBETA，向东经LABU、INDODE、DUKEM、BISHOFTU、MOJO、ADAMA、METEHARA、AWASH、ASEBOT、至终点MIESO，线路长度328.959km。SEBETA至ADAMA段为双线，ADAMA至MIESO段为单线。线路主要在既有4#公路两侧绕行，与4#公路交叉有6处。
埃塞国家国力贫穷，基础设施很差，施工资源非常匮乏，生产落后，没有重工业，构成项目的主要资源必须依靠进口，交通落后，治安不良，劳动力素质不高，技术工人严重缺乏。
2、主要工程数量：按照我国标准轨距铁路修建，正线设计速度为120km/h，全线铺设有缝有砟轨道，正线铺轨长度440.295km，设计桥梁57座，沿线设计车站10处，站线铺轨长度34.284km，铺岔136组，道岔全部采用钢筋混凝土岔枕，轨枕采用钢筋混凝土轨枕（新Ⅱ型），铺设护轮轨地段采用混凝土桥枕（新Ⅲ型），全线建设梁场，轨枕厂，铺架作业场，道砟生产场等大型临时基地6个，全线预制轨枕约85万根。预制桥梁519孔，预制电气化立柱10200根，生产道砟、碎石及机制砂240万方。
3、工期要求：2012年2月11日至2015年8月11日，宽限期6个月，共计48个月
三、总体施工组织策划及重难点
根据埃塞项目的施工特点和总体安排，结合我分部的实际情况，经过认真分析研究，我分部确定了“超前思维，创新思路，冷静思考”的工作思路。同时也确定了“均衡、有序、稳步推进”的工作方针。
1、施工组织总体安排
通过施工调查，结合我分部承担的施工范围，综合考虑全线铺架施工及轨料运输组织，在中段里程DK138+900-DK140+400范围修建铺架基地，便于两端同时铺架，经过现场测量，认真研究，按照功能划分，合理科学布局修建我分部主要生活及办公设施，同时修建制梁场、轨枕厂、轨排作业场、电化立柱厂，各类产品集中预制和生产，生产区域按照各生产产品合理布局，规划满足最大不利情况要求，海外项目要考虑满足各种材料足够存放场地，也要尽可能最大满足桥梁、轨枕、电化立柱及轨排成品的存放区域，各场提前的规划建设要考虑的问题和细节还有很多，主要我们要重点考虑产量和存量能力。沿线设置3处道砟生产场，铺轨前就近铁路存放道砟，全线设置大型道砟存放场3处。按照项目的统一安排和部署以铺架施工为主线，建立以调度所为中枢的铺架指挥中心，各单位各部门要及时准确地将现场情况汇集到调度所，经过科学分析判断后，按照项目的总体要求进行调度和指挥。形成上下统一思想，统筹协调，密切配合的大局面。
2、本项目施工的重难点主要涉及物资和设备供应，当地劳工管理，施工安全和安保，施工质量控制等几个方面。
四、物资和设备的组织难度及应对措施
在埃塞项目施工中设备和物资的组织显得尤为重要，埃塞基础设施差，施工资源非常匮乏，该国能自给的轻工产品很少而且生产落后，没有重工业，构成项目的主要资源必须依靠进口。制梁、制枕用的钢材、模型、生产厂房及铺架、运输专用设备及铺架的物资、设备等全部需要从国内进口，经海运到达吉普提港口后的陆路运输距离大约650km才能到铺架基地，且只有双向两车道，路面很差，一般情况下，从提报计划、招标采购、集港装船、清关运输至少要三到五个月才能到达施工现场，各种材料和大型专用设备的组织、运输是我分部的最大难点。
根据埃塞和施工现状我们采取应对措施，首先在国内派专人跟踪计划的执行、招标采购的情况，派专人到港口监督装运，在埃塞还要派专人盯住清关发运情况，对大型设备还要制定专项装运方案，对大宗物资要采取增加运能来保证现场的施工进度等办法来确保物资设备顺利到达，在施工现场还配备设备维修工班，选派技术业务强的专职人员跟班维修。
五、当地劳工招聘和管理探索
我分部施工作业内容大多是劳动密集型作业形式，从项目管理要求作业人员不可能大量从中国来，必须实现劳动力属地化。就埃塞本国来说劳动力是充足的，但绝大多数人劳动能力差，技术能力低下，组织纪律差，人员流动性大，劳动效率低下，加上语言交流困难等因素，增大了施工用工难度。同时埃塞当地员工法律意识比较强，在埃塞的中国企业时常还要面临法律风险。
在埃塞项目我们对当地劳工管理完全是陌生的，也不知道怎么管，只有边干边探索，在施工前期我们吸取了在埃塞的中资企业对当地劳工的管理办法，制定了本项目的劳工管理办法雏形，采取自行招聘当地劳工充实到作业队建立班组的形式，完全由我们自己管理，但是我们面临的问题很多，比如劳工不能按时上班，经常迟到早退，无法解决吃饭、住宿、日常管理等具体事务，有时我们还要承担法律风险，面临的问题和困难最多。我们逐步开始思考解决办法，开始试用当地劳务公司提供劳工的管理形式，我们帮助劳务公司解决必要的生活条件，其他事务由劳务公司承担，这样大大地减少了我们面临的困难，同时也转嫁了劳工相应的法律纠纷。我们在使用过程中不断地完善和补充我们的劳工管理办法，给劳务公司提供了管理平台同时也逐步提高了劳务公司的管理水平，为我们施工生产顺利进行提供了保证。
六、施工现场安全及应对措施
在埃塞项目施工现场安全主要涉及安保和施工作业安全。
埃塞治安状况不好，从调查的情况看中国企业在埃塞的建设项目施工材料及设备常有被盗。通过侦破的案件来看，多半是雇佣的保安和劳工所为。更有甚者的是该国枪支管理混乱，经常发生枪击事件。我分部施工作业面广、线路长、涉及不同民族。因此如何确保物资设备安全和人生安全是我分部的新课题，针对这些具体而严峻的问题，首先我们与保安公司签订安保协议，营地和施工现场由当地持枪保安来保证我方员工及设备的安全，第二与当地警局取得联系，寻求他们给我方施工保驾护航，第三，请求埃塞国家增加埃塞国家联邦警察，对施工现场进行巡查，对运转设备全程跟踪，处理突发事件。第四，对我方员工进行教育培训，自身做好防范措施，对员工出入都做详细规定。在安保工作方面我们还制定了相应的预案，我们在过程中还要根据不同情况进行相应的应对措施，在实施过程中还要不断对安保方案进行完善。
施工安全主要是施工人员的人身安全和设备的安全，埃塞是一个医疗技术和设备相对较落后的国家，各种传染病较多，一旦发生人身安全事故，无法满足医疗条件，并且风险很大，所以我们要防止发生人员伤害事故。埃塞项目施工设备基本从中国进口，并且是仅有必备的设备，如果设备发生安全事故，无法及时找到设备替代，势必从中国进口，这将会严重影响施工工期，所以要杜绝设备安全事故的发生。安全事故预防的重点主要是大型起吊设备、铺架设备、轨道运输设备的运转。随着铺架施工的进行，后续工作相继展开，各工序施工安排和运输组织相互干扰的矛盾突出，施工安全隐患增加，如何确保施工安全也是施工重点。首先对设备的使用和操作我们做好安全技术交底，掌握设备使用和保养重点，派专职安全人员跟班作业，通过安全学习会讨论和解决设备操作安全隐患，增强全员安全意识，形成安全无小事，上下齐抓共管的局面。
七、施工现场质量控制及应对措施
质量是企业的生命，我们一直把质量控制做为我们施工的重点。埃塞工业非常落后，埃塞铁路建设钢材全部靠进口，但是很多地材必须要靠当地解决，铺轨、架梁、道砟及骨料生产是我们控制的重点，特别是桥梁、轨枕及电化立柱预制是我们质量控制的关键，预制产品的材料组成的水泥、碎石及天然砂，高标号混凝土对原材料质量控制要求严格，水泥质量调差太大，生产工艺落后且生产厂家很少，没有选择，天然砂开采落后，原材料质量难以保证，施工环境温差太大，预留轨缝很难控制。影响施工质量的因素很多。
我们充分认识到埃塞的现实情况，配备充足的试验人员和试验设备，加强对原材料的取样检测，不合格材料严禁入场，对桥梁、轨枕、电化立柱预制采取企业内部认证，整道采用大型整道设备来提高整道质量和效率，不管是预制、铺架施工必须有技术人员全程跟踪指导，发现有问题及时改正。全部实现过程控制确保施工质量。
八、施工管理效果及经验总结
1、通过加强对物资和设备的组织，抓住了项目管理最重要的一环，使项目的施工生产有序稳步推进起到了决定作用，保证了施工工期。经验总结值得改进的就是要继续做好物资设备计划的准确性，包括规格、型号、品牌；采购物资和设备要严格按照规格、型号；把好采购物资和设备的质量关，避免不必要的浪费。
2、通过对劳工使用和管理的探索，寻找到了一条适合项目使用劳工的途径，为施工提供了良性保障，也为埃塞政府培养了一大批铁路建设人才，并且解决了埃塞国民的就业。但是我们还要继续完善劳工管理办法，建立招聘、培训、培养、使用和奖惩机制。
3、项目通过加强安保工作，采取有效措施保证了人生和财产安全，但是还有不足之处，安保工作还有待改进：充分尊重对方，获得对方信任和好评；加大协调和沟通力度，取得当地政府和人民的支持。
以上对于埃塞项目管理重难点还不全面，深度还欠缺，我认为要做好项目的管理工作，要认真分析项目的管理重难点，只有找准了项目管理重难点才能制定一个高质量，可操作性的项目策划。仅仅是我个人的观点，请给我提出宝贵经验。
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