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摘要：目前，双信封评标法是公路工程招标中不可或缺的评价手段，该方法建立在国家评价标准基础上，引进先进评价审查技术，选择1-2位专业的招标人进行评价判断，再根据评标结果选择中标人。双信封评标法在公路工程招标中有着不可替代的作用，可以更好的保证招投标的公正，公平，避免出现违法违规行为。
关键词：双信封评标法；公路工程；招投标
双信封评标法是在2006年提出，在公路工程招投标中发挥着至关重要的作用，目前，国内各个地区采用双信封评标法都收到了不错的成效。社会各界给予双信封评标法高度的肯定，但是国内在应用双信封评标法的过程中还存在很多问题，还需要不断调整和完善。
1.双信封评标法分析
双信封评标法实际上就是要求投标人将公路工程的投标报价和工程清单分别放在两个保密的信封内。招标人可以根据投标人信封内的投标报价和清单来选择投标人，严格按照先审核投标报价，再审核工程清单的顺序来查看这两封信件，并公开阅读投标人的投标报价，现场招标人对投标报价进行评估，如果投标人的投标报价未能通过招标人审核，那第二封信就不会被打开，第二封信会直接退回给投标人。双信封评标法在公路工程招投标中的应用可以进一步保证招投标的公正性，招标人和所有投标人都可以在现场进行公证，避免招投标中出现违规操作。
2.双信封评标法的操作程序
双信封评标法要求投标人要将自己的财务能力等真实情况告知给投标人，而招标人要对各投标人的综合能力进行评判，筛选掉不符合要求的投标人，对于留下的投标人再进行综合评分。双信封评标法在操作过程中，无论是第一次开标，还是第二次开标都需要多家投标人共同监督，最终评选出第一，第二候选人。投标人第一个信封中的投标报价不是一个固定的数字，而是一个范围。
3.双信封评标法在公路工程招投标中的应用对策
3.1开标
目前，结合国内公路工程招投标实际情况，文中对双信封评标法在公路工程招投标中的应用展开分析研究。在开展公路工程招投标之前，招标方会把工程招标的要求和截止时间告知给各投标方。投标方在接到招标信息和要求后会结合公路工程实际情况准备投标材料，报价等，并在规定时间内向招标人递交投标文件。招标时间截止后，招标方会对各投标人递交上的投标文件进行审核，采用公开招标的方法，经过专业人员对投标文件进行审核，先开启第一封投标信件，随后再约定第二封信件的开启时间。在应用双信封评标法进行公路工程招投标过程中，国家监管部门要发挥出监督和管理的作用，以更好的保证公路工程招投标的公平和公正。投标人在向招标方递交两封信件之前一定要谨慎，严格审核，并做好信件的密封处理。在招标现场，如果监管人员发现投标人递交的信件没有进行密封处理，会直接将信件退还给投标方，并取消投标方投标的资格。如果第一封信通过监管人员的审核，那就可以在招投标现场当中拆开，而第二封密封的信件投标人要交给监管人员保管，未到开启时间不能随意开启。在开启投标人递交的信件之前，监管人员需要检查信件的完整性，查看投标人递交的信件是否按照要求进行密封处理，还要检查投标人递交的文件数量是否达到要求。除此之外，投标人递交的文件真实性和完整性需要相关部门进行担保，监管人员还要检查信件内是否有担保文件，查看文件装订是否合理。如果投标人递交的信件不符合上述要求，都会被退回或者监管人员直接作废处理。对此，要想获得投标资格，投标方一定要谨慎对待，做好充足的投标准备，特别是在信件处理这一块，不能出现任何披露，否则所有的工作都付诸东流。
投标方第一封信件开启后，并不是立刻开启第二封信件，招标方需要对投标方的第一封信件进行审核，审核工作不是一天两天能够完成的，只有第一封信件审核通过后才能确定第二封信件的开启时间，并通知各投标方到场监督评审过程。第二封信件的开启过程比较复杂，招标人会宣读投标人递交的投标报价，但是如果投标人递交的投标报价和第二封信件内的报价不相符，其他投标人可以提出不同的意见和见解，公正机关也需要再次对投标人递交的信件进行审核，并重新宣读审核通过的信件。如果现场各投标人对宣读的投标文件没有提出异议，那就可以认为是当场投标人认可投标文件的内容，那现场投标人均需要在投标文件上签名确认，带有投标人签字确认的投标文件具有法律效率，也是后续签订合同的前提和基础。每次开启信件，投标方都必须派代表出席，如果代表因其他事宜无法正常出席投标文件评审，需要提前七天向监管人员递交书面形式的申请，告知投标方无法出席的原因，但是未能到场投标方的信件会被直接默认为公开开标。虽然招标方会公开宣读投标方的信件，但是对于投标方的评选需要在保密状态下进行，评比的结果不能向任何人透漏，否则公路工程的招投标就失去了公平性和公正性。投标人不能干扰招标人评选投标方，如果出现投标人干扰招标方评选的行为，将取消投标人的投标资格。从投标文件评选阶段到公路工程竣工，投标文件都不能随意向其他人透漏，除非得到投标人的批准。
3.2技术和商务标评审
在开始投标文件审核之前，监管部门需要选出专业的评标人员，并组成评标委员会，监管部门要明确评标委员会的职责，严格开展投标文件评审工作，只有符合要求的投标文件才能进入初审。投标人必须具有丰富的公路工程施工和管理经验，要有国家相关施工资质，而且内部必须设有各职能部门，投标人必须是企业法人的身份，第一封投标信件中要带有企业的营业执照和资质证书复印件。投标企业后期需要投入到本项目中的人员都必须具有上岗资格证，而且要具备专业技能和知识，这样才能满足公路工程施工需求。公路工程施工需要投入大量资金，投标企业要具备一定的财务能力，这样才能满足公路工程资金需求，保证工程顺利施工。招标方对投标方的审核不仅仅是审核工程报价清单，还要审核投标方近三年的财务是否存在冻结等问题。除此之外，相关部门还要审查投标人个人近期是否涉及诉讼案件等，还要审查投标人有没有对自身的信息进行造假，出现任何不符合投标的问题都无法参与公路工程投标。
对于经过初审的投标方，招标方需要严格审核投标方递交的文件内容，投标文件具有法律效率，投标方和招标方都必须谨慎对待，文件必须严格按照国家规定的格式来写作，而且文件内不能出现错别字等最基本的信息，文件内的字迹要能够清晰辨别，而且投标文件中要准确标明公路工程的施工周期，竣工时间等，文件上必须有企业法人的签字盖章，这样的投标文件才能生效。投标文件中不仅要包括文字，还要包括公路工程相关数据，完整的投标文件需要装订整齐，严格按照规定进行排序，顺序一定不能混乱。
目前，参与公路工程投标的企业必须是独立的，也就是说企业不能是重组的形式，要能够提供独立的营业执照和相关资格证书，监管部门要对投标人的信息进行登记认证。投标方的投标文件需要进行投标担保，而投标担保的受益人要与招标方规定的受益人相一致，担保的金额也要符合国家相关规定。通常情况下，投标文件的担保期限为30日，担保的资金需要一次性打入制定的账户内，并且要在投标文件递交之前到达指定账户。如果投标方法人因其他事宜无法达到评审现场，需要委托代理人到现场，投标方不仅要向招标方递交文件，说明无法到场原因，授权人和被授权人还要在文件上签字确认。投标方递交的投标文件中可以附加一些条件，但是所附加的条件不能是招标方无法接受的，条件应该是能够协商的，而且符合公路工程实际施工情况。投标方的营业执照必须每年都要进行年检，而且年检都必须合格，不能出现不合格的现象。
在投标信件审核过程中，如果招标方发现投标人存在欺骗或者行贿等违规行为，一律取消投标方的投标资格。在招投标过程中，投标人要接受招标方提出的风险划分，并对风险划分无异议，也未提出任何补充意见。事实上，投标文件包含的内容非常多，招标方要给投标方充分的准备时间，这也是体现招投标公平，公正的重要体现。
3.3经济报价标评审
对于通过第一封文件评审的投标方，招标人会当众宣读投标人递交的第二封信件，投标人递交的第二封信件中要有一定数量的报价清单，每张报价清单必须清晰明了，每一张报价清单上都应该有企业法定代表人的签名。除此之外，每一张报价清单上都要有固定的工程报价，而不是选择性报价，已经递交的报价不能随意更改。如果投标方递交的报价清单各项目的合计不等于总报价时，应该以整个公路工程的总报价为准。
3.4评标价评审
投标人在向招标人递交投标文件后，招标人有权要求投标方补充文件内缺少的文件，比如报价清单资料等，投标人必须积极配合，不能提出质疑，更不能拒绝，如果投标人拒绝补充文件资料，则直接视为弃权。投标人补充的文件内容必须是书面的形式，补充文件的传递由监管人员负责，投标人不能借机与招标人私下接触，投标人要在规定时间内及时补充资料，保证评标的顺利开展。
3.5中标人的确认
在确认中标人之前，评选委员会会根绝筛选要求来确定候选人的名单，招标人再从候选名单中选出符合公路工程招标要求的投标方，招标人在发出中标通知的同时不再接受任何投标文件和资料，由于招标方拒绝接受投标给投标方带来的影响，招标方不负任何责任，不承担后果，也无需向投标方解释说明拒绝原因。评标完成后，招标方要尽快为中标人发出通知书，并确认中标人收到通知书。中标通知书内包含多个内容，比如公路工程施工成本及总价等等，中标人收到通知书后也要第一时间告知招标人，双方后期再根据通知书签订合同，达成合作协议。中标通知书是招标人和中标人合同中不可或缺的一部分，双方各持一份，具有法律效益，作为维护双方正当权益的重要依据。
3.6签订合同
中标人接到中标通知书后，应该严格按照通知书内规定的时间为企业施工人员上缴保险，随后再与招标方签订合同协议。如果中标人未能严格履行中标通知书上的规定，招标人可以宣布本次中标失效，没收中标人的担保金，并重新进行招投标。公路工程招投标必须建立在国家法律法规基础之上，绝对不允许出现行贿受贿的问题，要保证公路工程招投标的绝对公平，公正。如果在公路工程招投标过程中出现违规操作现象，不仅要取消投标人的参与资格，还要承担相应的法律责任。国家相关部门要不断完善工程招投标相关法律法规，约束招投标双方的行为。
结语
如今，公路工程数量不断增多，要想保证公路工程施工质量和进度，就必须重视工程招投标，公路工程招投标必须建立在国家法律法规基础之上，不能出现违规操作等问题，要保证招投标的绝对公平和公正。公路工程招投标要严格按照顺序开展，招标人要结合公路工程的实际情况拟定招标书，招标书内规定了此次招标的要求等，招标书要经过国家监管部门审核，审核通过的招标书就可以下发给投标人，有意向的投标人可以根据招标书准备投标文件，投标文件必须严禁，不能出现任何纰漏。投标人准备好投标文件后，可以把文件放在两个信封内，递交给招标方，招标方会对投标人递交的文件进行审核，并公开宣读，进一步保证招投标的公正性。投标人第一封信件符合招标要求后，才能确定第二封信件的开启时间，从投标文件评选阶段到公路工程竣工，投标文件都不能随意向其他人透漏，保证公路工程招投标的顺利开展。
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