云浮市地方公路管理总站广东云浮527300
摘要：作为民生工程的“县通镇”、“镇通村”“村村通”等公路工程的建设，农村公路里程急速增长。伴随着里程的增长，农村公路的养护管理也日益严重。作者通过对相关资料的查询以及实际的走访调查中，在本文中就农村公路养护管理问题作出分析，并结合实际问题提出合理化建议。
关键词：农村公路；养护管理现状；建议
引言
自建设中国特色社会主义以来，我国农村的建设也在同步进行中，其中农村公路养护管理成为了重点项目，其重要性主要表现在它对高速路、干线公路、乡镇的衔接功能，由此我们可以看出它在其中的基础性。自改革开放以来，当地的经济水平呈现平稳上升的趋势，在加强农村城镇化建设的时候，我们也要注重对农村公路养护管理问题，面对棘手的问题时，冷静分析，合理解决。
1.农村公路养护管理
1.1农村公路养护管理现状
截止2016年底，我市农村公路已全线开通，到达符合要求的村庄，确保公路真正发挥其作用。目前本市农村公路路线长为6577.983公里，其中县道783.19公里，乡道3379.215公里，村道2415.578公里，农村公路的畅通在很大程度上推动了当地经济的发展，但是，农村公路等级偏低、质量不高，甚至有未达标准的农村公路仍在使用当中，除此之外，农村公路的养护管理问题尤为明显，养护不当造成公路过早损坏，二次工程不在少数，人力物力财力的多重损耗,若公路损坏到需要大修或者改建，更是我市地方政府无法承受之重，所以养好路，才是长远之计。
1.2农村公路养护管理机构不健全
根据国家的政策、省市文件有关要求，我市建立了“分级负责、以县为主”的管理模式，通过各县的公路管理机构（即地方公路管理站），主要负责县道和重点乡道的管理工作；而其余乡道则由当地镇政府进行管养。对于农村公路养护的主体责任落实和管理职责基本到位，各司其职、责任到人，客观来说已经达到了有路必养的基本要求。
1.2.1县道及重点乡道：由各县（市、区）地方公路管理站管理，在实际工作中主要职责是负责政府对农村公路养护援助资金的落实和监督养护总体质量，而真正的养护工作是由各道班或者市场化由公司进行完成。县（市、区）站每月定期或不定期检查各分段养护工作任务的完成情况。在此管理制度之下，在农村公路养护问题的发展中，农村公路养护队伍的整体素质需要较高要求，对于地方公路管理者，高素质的管理者和专业技术人员配备必不可少，严格落实检查工作，建立严密的上下级联动机制，使得我市的公路养护情况清晰，质量达标。农村公路养护市场化是大势所趋，而我市也在新兴县地方公路管理站也进行了地方公路市场化的试点，引进现代化的管理理念，由专业的公路养护管理公司进行管理,而人员还是聘请原来的临聘养护工人，总体来说，减轻了该县公路养护管理站的工作和降低了管理成本，但由于资质公司还是需要追求利润，相对于没有推向市场，养护工人的工资福利待遇稍有降低，个人认为顺应市场经济的发展，过渡时期的不足肯定在所难免。在市场化的进程中，养护公司的选取，其专业性、人员结构、设备配备，技术使用等应有过硬的标准,以增加公路养护的技术含量，顺利向集中的、大型的、集约化的市场模式转变。
1.2.2一般乡道和村道：由当地镇政府管理，村委会进行公路养护工作的落实，但相当部分的镇政府和村委会缺乏公路养护经验以及对乡道养护不重视，养护机制不合理，一年才组织几次群众上路养护，没有落实专人专职管养，直至出现阻塞交通时，才组织村民进行突击抢修，不能实施路况考核，难以保障公路畅通。
1.3农村公路养护的费用补贴现状
我市农村公路养护管理的费用补贴主要是来自于政府的拨款，农村公路养护问题在很大程度上是受限于经费问题的，资金跟不上，当地公路养护部门很难引进先进技术对当地的公路进行养护，使农村公路的寿命延长。因此，费用紧张成为了农村公路养护的绊脚石。根据我市农村公路路线长近7000公里，如按每公里最低1万元的费用，合计结果是每年我市农村公路的养护费用至少要达到七千万元。全市按县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元的国家最低标准计算，而我市实际下拨，县道养护按每年每公里7000元，重点乡道按养护每年每公里4000元，一般乡道按每年每公里1000元的标准拨付养护费，而村道按每年每公里800元的标准拨付养护费，留下部分统筹支付。虽然在过去几年政府部门都在积极修整关于农村公路养护问题，农村公路养护的费用虽在逐步增加，但是不可否认的是农村公路养护问题中费用依旧是很大的问题所在。因为资金的不到位，农村公路养护不到位、甚至出现常年失修情况，一方面为附近居民的生活生产带来巨大的安全隐患，另一方面对于过路的车辆也构成了极大的危险，在未来将会成为当地经济发展的主要牵绊。
1.4农村公路养护管理工作中的问题
1.4.1农村公路建设质量不达标
根据我国交通部2016年下半年的通报，我国农村公路抽检指标总体合格率为97.3%，环比上升了0.6个百分点；我国东部地区农村公路抽检指标合格率为97.6%，同比下降了0.2个百分比。我市农村公路的达标合格率是92%,低于我国和我国东部地区的平均水平。这些数据正说明了我市农村公路建设质量存在较大问题，若没有强硬的基础，后期的养护甚至是重修建方面都会存在更大的成本费用，而这一点将会让经费本来就紧张的我们更加被动和难办。
1.4.2农村公路附近居民意识不高
在调查走访中，我们发现农村公路的建设工作正在有序进行着，但是农村公路附近的居民意识和素质有待提升，农村公路的爱护意识极为淡薄，甚至没有，在他们看来农村公路的建设和养护都是政府的职责所在，与个人无关。农村公路建成后，我们看到的是附近居民过分占用马路晒粮食或堆积农作物，一度成为个人使用场所，加之货车等超重也没有引起足够的重视，这些不良使用对公路的病害形成不容忽视，而农村公路的作用也没有得到最大化的发挥。
1.4.3关于农村公路养护管理的相关条例不完善
除上述问题之外，农村公路养护方面存在相关法律条例不明确甚至缺少的漏洞。在我国目前实行的关于公路养护管理法律中，所涉及的相关条例中并没有明确指出农村公路的管理制度，因此在农村公路养护问题中我们缺少法律依据，无法做到有法可依。同时，相关的执法人员过少，实际工作也没有做到真正的依法执法，面对不符合规定的车辆经过时，蒙混过关的结果就是造成了当地农村公路的破坏，加重农村公路的负担，没有做到真正的公路养护工作，反而起到负作用。
2.关于农村公路养护管理问题的建议
2.1完善农村公路养护管理费用补贴机制
农村公路的养护是促进农村公路养护到位的主要动力所在。针对目前我市不完善的机制，提出以下几方面建议。
2.1.1建立费用补贴制度
在农村公路养护费用补贴中，以交通部、市政府、区县三级补助为主，乡镇补助为辅。各部门之间要严格遵守国家下发的相关文件，在具体的费用补贴中不可少于国家规定。在地方财政能负担的情况下，可以建立一个农村公路养护费用资金。
2.1.2合理利用公路养护管理的费用补贴
农村公路养护资金不足一方面是政府补贴不足的原因，另一方面很大原因在于当地农村公路管理部门如何使用政府补贴费用。农村公路养护部门要合理利用经费，对乡村道路的养护经费进行合理分配，在养护公路的同时，尽可能节约开支。
2.2结合社会力量共同维护农村公路
2.2.1众志成城养护农村公路
农村公路管理部门可以联合当地有关部门一起发动爱心捐赠活动，鼓励企业和个人为当地公路的养护贡献自己的力量，与此同时相关部门可以提出一些符合企业、个人利益的优惠性政策。
2.2.2农村公路养护管理费用的透明化
因为农村公路养护费用不仅有国家拨款，还有当地企业、个人和农民的资金投入，因此必须公开农村公路养护费用，让大家清楚知道每一分钱都合理利用。对于弄虚作假的工作人员处于严肃惩罚甚至撤职，鼓励大家一起监督政府工作。
2.3加强农村公路养护管理机构的建设工作
2.3.1建立一支专业化公路养护队伍
各级公路管理站和乡道管理责任机构都应该提高养护意识，摆正养护位置，建立起专业化的养路队伍、制定科学的工作方案和合理的工作制度。地方管理站要进一步加强与负责一般乡道管理的各镇政府的工作交流，多举办以养路意识和工作组织、工作方法为重点的公路养护培训工作，强化各镇政府的公路养护管理能力，避免出现农村公路长期失修、不能及时发现公路损坏问题的出现。
2.3.2完善农村公路养护管理机构的工作体制
农村公路养护机构一方面要负责公路费用的收支，另一方面要设有专门的部门负责管理公路养护队伍，并且交通主管部门需对农村公路的建设质量严格把关，保证农村公路质检合格率。
2.4加强政府的宣传工作
面对农村公路附近农民的态度以及行为表现，我们可以得知一方面是当地农民素质教育问题，另一方面是政府的宣传工作不到位。公路养护宣传工作，不能只是作为一种任务，贴张海报画个大字报就算完成，要真正走到群众中去，与他们交流，为他们答疑解惑，让他们真正了解农村公路对于他们自身利益的重要性。
3.结语
“要想富先修路”是众所周知的俗语，从中我们可以看到农村公路对于当地经济发展有极其重要的带动作用。农村公路养护管理工作是一个过程，我们要为之不断奋斗。
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