山西晋电电力科技有限公司山西省太原市030001
摘要：党的“十九大”报告指出，构建市场导向的绿色技术体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁能源产业，是推动绿色发展、建设美丽中国的重要内容。以“再电气化”和“风能、太阳能”大规模并网为标志的新一轮能源革命，建设“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系，实现能源体系由化石能源为基础向可再生能源过渡，是中国能源体系发展的可行路径。中发9号文件，制定了本轮电力市场化改革的“路线图”，以市场交易为主线，还原电力商品属性，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。尤其是发电企业参与市场化交易、市场确定电力交易价格等相关改革，对当前及未来可再生能源发展产生深远影响。
一化石能源发电低价化。
2020年，中国化石能源消费将达到55-60亿吨标准煤的峰值，煤电装机资源将相对充沛。在电力市场化环境下，煤电企业为了能够获得满足设计条件的发电小时，达到基础规模效益指标，必然产生两种极端分化情况。一是在不断提高机组规模获得较低边际成本的情况下，持续扩大市场化交易规模，以低于标杆电价的市场化电价与用户达成长期交易合同；二是对机组进行背压改造，力争在冬季供暖期间获得较为充分的供暖电力指标，以期获得发电机供暖双重收益。这一趋势在国内蒙西、山西、宁夏等电力大省的市场化改革中表现的极其明显，山西2016年电解铝专场长期交易的价格普遍低于标杆电价0.1元左右。
二新能源发电“去补贴化”。
自2018年光伏电价“5.30”新政以来，受到国家新能源产业政策影响，前期“证券化”的光伏产业投资热潮逐渐消退，光伏业内逐渐回归了“平价上网”的正常业态。受此影响，风力发电降低上网电价、风电产业“平价上网”也开始备受关注。国家能源局已经在今年发布了《关于加快推进风电、光伏评价上网工作有关意见的通知》（征求意见稿）；同时，从2015年到2018年，四类资源区陆上风电的标杆电价已经降低了0.04-0.11元，降幅达到30%。
风电、光伏发电上网电价主要由标杆上网电价和政府新能源电价补贴两部分组成。国内各省的标杆上网电价各不相同，新能源补贴按照投产时间不同也大相径庭，同时还存在国家和地方政府补贴等多种补贴形式。但无论何种补贴形式，在当前化石能源发电低价化的市场环境下，依靠政府“贴息”的发展方式必不可持续，新能源发电“去补贴化”是大势所趋。
国家《可再生能源发展“十三五”规划》提出了“2020年风电电价与当地燃煤发电同台竞争，光伏发电与电网销售电价相当”的目标。据公开资料显示，国际上先进风电机组发电成本已经降至0.07美元/千瓦时，光伏发电成本已经降至0.1美元/千瓦时；按照华北电力大学有关研究显示，在保障利用小时数、降低金融和投资成本，不断实现技术创新的情况下，该目标完全可以实现。从2017年国外新能源评价上网的情况看，欧洲风电大国西班牙清洁能源风电竞价上网结果是0.33元/千瓦时，与国内中部省份火电标杆电价基本持平；西班牙Solarpack公司智利建设的太阳能电站，上网电价为0.20元/千瓦时，远低于国内领跑者某项目基地0.45元/千瓦时的最低报价。在去年国家8月份退出的首批5省区、71万千瓦的13个风电评价示范项目中，如冀北等区域的风电项目，已经初步具备了平价上网的条件。国外印度、南美等地区，也已经实现了风电评价上网，欧洲发达国家的风电企业，也正在开展相关工作。
从用电侧的角度考虑问题，当前国内大工业用户，在能源需求方面第一考虑是电力的可靠供应，第二考虑是单位电量的成本问题也就是电度电价，第三考虑才是电力的来源是否绿色环保。在没有实现新能源指标强制配额制度“绿证”的政策法律要求下，现阶段以初级高载能产业为基础的工业体系，缺乏采购“高价”新能源的动力，情节发展与低价可靠能之间的矛盾不可忽视。同时当前国内“三北”等地区弃风弃光率居高不下的情况，也在不断倒逼新能源企业实现“去补贴化”。以吉林省为例，在冬季采暖高峰期，部分风电企业已经开始“零电价”参与供暖市场。
国家发改委价格司资料显示，2016年上半年我国新能源补贴资金缺口已达550亿元，2016年底600亿元，2017年可再生能源补贴资金缺口达到1250亿元，预计2020年累计补贴资金缺口将达到3200亿元。在清洁能源替代化石能源的大趋势下，即使是正在实施的绿色电力证书，短期内仍无法替代新能源补贴，且单纯依靠正常补贴的发展方式，不利于行业持续做大做强。
实现平价上网甚至是低价上网，才是新能源行业可持续发展的必由之路。各类投资主体应当更加理性，充分发挥技术进入及集团融资优势，按照分类型、分区域、分领域的基本思路，在1-3年的时间内逐步退出补贴。一是降低新能源全行业制造与发电技术成本，最大限度降低单位电价；二是充分利用现货市场和辅助服务市场，减少弃风弃光，提高机组利用效率；三是发挥以绿色电力证书制度为代表的市场化补贴机制，在市场中寻求利益最大化；四是不断减少新能源投资非市场化成本，缩短项目审批期限、精简审批流程，使单位投资在最短的时限内发挥效益；五是开辟新的投资领域，如在园区、工矿区等负荷集中区，建设分散式智能风力发电系统，寻找新的利润增长点。