寸丽平
鹤庆县农村合作经济经营管理站云南省鹤庆县671500
摘要：农村三资是农村集体资产的重要组成部分，对于发展农村经济具有重要意义。随着经济的发展农村三资种类和数量不断增长，这给农村发展带来了机遇，也给农村三资管理带来了挑战，因此应当强化农村三资的管理水平。实践当中三资管理责任人员应当根据农村三资管理的应用方式，结合实际管理中存在的问题采取有效措施提升农村三资管理的水平。本文将对农村三资管理的应用进行分析，并研究当前农村三资管理中存在的问题，进而探索强化农村三资管理的措施。
关键词：农村；三资管理；问题；措施
我国的主要人口都位于农村，因此发展农业、发展农村对于发展我国经济和提升人民生活水平具有非常重要的意义。然而当前我国农村发展并不尽如人意，远落后于发达国家，这严重的制约了我国经济水平提升和人民生活的改善。农村三资是农村集体的重要资产，科学高效的农村三资管理是农村发展经济的前提和基础。因此相关责任组织应当充分重视农村三资的管理，通过有效的措施不断提升三资管理水平。
一、农村三资管理应用
农村三资管理包括农村资金管理、农村资产管理、农村资源管理三个方面。首先，农村资金管理。“村帐委托代理”是农村资金管理的主要形式，乡镇建立的农村经济组织财产代理中心在农民同意的情况下，执行村资金管理工作，通过对收支审核的有效控制实现管理农村集体资金的目的。其次，农村资产管理。当前农村多通过资产台账对农村地区的资产进行管理，通过对每一项目资金的数额、使用情况进行详细记录和严格盘点监管资产的使用，实现账账相符、帐实相符的目的。同时将资产使用情况定期公开。最后，农村资源管理。对可利用的资源实施登记造册是资源管理的主要体现形式，农村通过资源利用档案的建立全面监管资源的使用情况，进而实现提高资源使用效率、最大化资源的利用价值、推动资源可持续利用的目的[1]。
二、农村三资管理中存在的问题
（一）管理机制不完善，职责不明确
当前国家对于农村三资管理的政策都较为笼统，虽然设有农经管理等部门，但这些管理部门在农村三资管理条件和管理能力都存在较多问题，很难有效完成相应管理工作。同时很多地方政府部门存在干扰农经部门工作的问题，一些农村三资管理工作常常被乡镇财政干涉，职能交叉重复、职责分工不明等问题导致了很多责任推诿问题的发生。最后，在农村三资管理工作中没有有效落实民主管理，村委会民主管理原则在农村三资管理中没有得到执行，管理工作往往由村干部个人决定[2]。
（二）农村资产不清
实践当中农村三资管理中的很多行为都会造成农村集体经济家底不清、利益和债券关系复杂、随意性强的问题。首先，上级部门不清楚村级资产，村干部和代管人员也没有有效掌握资产具体情况，而村民不具备直接管理三资权利对于资产闲置、浪费、流失现象心有余而力不足。当前农村资产正朝着多元化、多样化的方向发展，在获得资金时很多工作人员不入账，造成资产管理混乱。同时帐外结算和坐收坐支等违规行为在农村三资管理中也经常发生。台账在很多村级集体中还没有被建立，而建立台账的村级集体在存在台账中资产权属不清的问题。
（三）资产管理不规范
农村三资管理中科学管理机制和民主管理监督的缺乏引发了大量腐败和错误决策现象。首先，三资资产交易过程存在问题，不法程序、暗箱操作、收入不公开、收入不入账等问题广泛存在于农村集体的水域、林地、耕地、房屋的交易过程中，村集体经济管理隐患由此产生，并导致三资资产被侵吞、占用等。其次，由于农村居民文化水平普遍不高，相关管理人员和村民缺乏相应的管理知识和技能，进而产生了三资管理信息丢失、台账不清的问题。最后三资管理人员流动性强，频繁的人员流动也给管理工作造成了一定困难[3]。
三、强化农村三资管理措施
（一）完善三资管理制度
首先，应当对村务公开制度进行严格执行，在村级公开范畴内纳入资源使用、资产使用、集体资金、项目发包、工程建设等内容，为群众监督权、参与权、知情权的实现提供保证。相关管理人员同时应当按照公开项目要求对村务及时进行公开，并在村公开栏张贴公开内容文件，为村民查阅提供便利。其次，科学建立民主管理与审计监督制度。首先应当对村务、财务公开监督小组和村民大会制度进行建立健全，实现三资的民主管理。其次对村集体组织三资审计制度和监督渠道进行完善，对专项审计、定期审计进行科学组织，并将审计结构及时公布。再次，对集体资产监督管理制度进行推广，管理中采用台账式管理方法。对村级资产资源进行科学记录，进而建立资产管理台账。同时村委会和三资管理部门应当各持一份台账，在每年年末进行盘点，保证台账记录内容和实物的一致[4]。
（二）定期开展针对农村干部的培训
实践当中政府相关责任部门应当在强化农村基层党风廉政建设的大背景下，对农村基层干部的培训管理进行强化。镇党委、镇政府应当在日常工作中纳入对村财务人员、村主任、村支部书记的财经管理知识、廉政教育、党性教育培训工作，确保村干部综合素质、法纪观念的有效提升。与此同时还应当在干部岗位目标考核和廉政考核中纳入三资管理，促进“事有人监、钱有人管、权有所限”的管理模式的建立。此外，对于违反制度规定的村干部应当给予处罚教育，并且奖励制度执行严格、管理效果好的村干部。
（三）提升农经队伍素质
对全乡代理会计服务岗前培训和继续教育制度进行建立健全，从事农村集体经济组织的会计人员必须具有相应资质证书，并完成农村集体经济审计、农业承包合同管理、农村集体经济财务会计培训后才能够投入到具体的工作中。同时应当对乡级、村级会计岗位人员进行农村集体经济审计师轮训，在三到五年内实现农村三资财务管理人员素质的有效提升，为三资工作的开展提供人才保证[5]。
（四）健全三资管理监督体系
实践当中，应当规范农村民主决策过程，依照决议公告、村民代表大会、党员大会审议、村两委商议的程序对建设承包、公益事业经费筹集、农村土地租赁承包等重大事项进行集体决策，进而为农村两委权利的合理使用、科学合理决策提供保障。同时对村干部违法违纪案件进行严肃查处，将侵吞、挪用、私用、以权谋私涉农各项补贴的案件和财务管理、资源处置、村集体资产管理中的违法违纪案件作为重点查处。
（五）科学界定三资产权
乡镇政府应当组织建立农村三资清产核资专门组织，并吸纳一部分村委会成员和村民代表参与其中，在管理中应用台账式方法，每年清理核实一次集体三资，在档案中记录因中心村规划建设、征地拆迁、资产出售等原因引起的资产资源数量增减情况。应当采用动态管理的办法以适应三资的流动性特点，同时应当将三资的情况定期向村民公布，让农民进行监督[6]。
结语：
作为农村集体的重要资产，农村三资对于农村集体经济发展和农民生活水平的提升都具有重要的作用和意义，强化农村三资管理是农村发展中必须重视的课题。本文分析了农村三资管理的应用和实际管理中的问题，并在此基础上探索了强化农村三资管理的策略，以求为提升我国农村三资管理水平贡献绵力。但本文还存在一定局限，希望责任部门能够加强重视，采取有效措施解决实际管理中的问题，实现农村三资管理水平的有效提升，进而有效促进农村经济的发展。
参考文献：
[1]徐海东.浅析如何加强农村集体资金资产资源的管理[J].科技与企业，2013，（09）：137.
[2]辛雅娟.浅析如何加强农村集体资金资产资源的管理[J].科技与企业，2013，（08）：119.
[3]邓俊.浅谈永安市农村“三资”管理的现状及对策[J].吉林农业，2012，（12）：31.
[4]曲新玲.规范“三资”管理打造农村经济社会管理的安全阀[J].农民致富之友，2014，（95）：28.
[5]黄兴仕.探索和思考当前农村村级三资管理的具体措施[J].商，2015，（11）：79.
[6]李晓云.浅论农村集体“三资”管理存在的问题及对策[J].科技情报开发与经济，2010，（02）：161-162.