（中国电力技术装备有限公司北京）
依法治企的基础，是建立健全公司管理制度，通过依法决策、依规管理来维护公司和员工的合法权益，确保公司健康发展，一个健全而有效的内部控制制度,能促使公司从根本上保证国家的有关法律法规和规章制度及单位经营管理方针政策的贯彻执行,避免或降低经营风险,科学、合理地使用资源,顺利地实现公司经营目标。因此，不断加强公司法制文化建设，使依法治企成为公司长远发展、稳步前行的内在保障和自身需要，是促进公司又好又快发展的有效途径。从目前的情况来看，有不少公司的内部控制制度在推行过程中存在普遍控制效果不能达到预期的目标的问题。造成这一现象的原因是复杂的，解决问题的关键，就是抓住并解决人的素质因素。
为了使得制度真正成为行之有效的管理依据，发挥其管理工具的作用，考虑以制度的使用者为管理的切入点，加强行为管理，牢固建立对依法治企认识的同时，从操作层面入手，将制度条款具体化，便于使用者理解和应用，进而增强制度的可操作性，促进有效发挥其作用。
一、公司制度推行存在的一般问题
在公司制度推行过程中，往往会出现制度执行有偏差或困难，出现误工、返工等，降低工作效率等各种问题，导致工作成效不能满足预期的需要。究其原因，使用者对自身职责和事务相关的其他部门职责认识有一定的局限性；不同人对于制度条款的理解和认识，以及转化为行动的能力各有不同，导致行为效果的差异和差距；处理同类工作的制度通用性不够强，增加使用者研究制度的时间；制度发布部门未做好充分的解答和服务工作，使得办理业务的人员需要花费更多精力用于搞明白办事原则和方法。然而，由于经营过程中，由于不同的业务性质，市场化的事务繁杂，使用者少有时间深入研究制度条款；有些公司的管理结构复杂，管理口径多，甚至会造成制度推行使用的混乱。种种情况最终都会导致公司制度推行的效果不佳，影响整体工作效率。
二、公司制度推行行为管理创新的意义
制度规范是公司开展各项管理工作的纲，其意义一方面是限制公司的经营行为，另一方面是指导工作，提供可行的工作原则和办法。管理和执行是双向的层面，既存在矛盾又紧密联系，辩证而言，无论孰轻孰重都会导致失衡，造成不必要的工作效率损失，产生“内耗”。要充分利用制度办法提高公司内部管理的效率，平衡矛盾，就要有效联系条款要求和解决具体事项的需求。合理的制度，是有效执行的基础。因此，从管理和执行的双方出发，加强联动保持动态平衡，才能促进建立健全制度体系。
在制度体系健全，制度内容合理的前提下，研究如何更为有效的推行制度，促进使用者更好的理解和应用制度指导工作，有利于提高管理效率。以制度的使用者为管理的切入点，从切实分析和满足他们的工作需求入手，将制度条款具体化和系统化形成便于取用的操作指南，便于使用者理解和应用，增强制度的可操作性，从而加强行为管理。不同人群使用操作指南，会发挥相应的作用，详见表1。
表1针对不同使用人群的操作指南使用参考
三、公司制度推行行为管理创新的方法
1.注重双向管理和沟通，不断完善制度体系
制度编制部门发布制度前，应与其他部门深入沟通，为了保证沟通的有效性，其形式不限于会议讨论，更关键的是制度编制部门在日常工作中处理相关的事务，应注重记录、思考、解决和进一步与当事人或领导沟通，达成共识并将成果充实到制度中去；在制度发布后，制度编制部门应将制度研究透彻，以便向其他部门使用人员做好专业解释，包括制度的执行目的、预期解决什么问题、单项条款的应用对象，以及条款实际操作的流程手续等；处理完相应的事件后，应该注意总结哪些条款在执行过程中与现实工作矛盾较为突出，要仔细分析原因，该解释的要做好指导，该修改的及时调整并公布。
同时，制度的使用部门可以设置专人研究制度，梳理出相关工作的要点；注意总结哪些条款在执行过程中与现实工作矛盾较为突出，仔细分析原因，与制度编制部门进行有效沟通，深入探讨疑问，并提出清晰的修改意见。
2.研究和编制管理工具
经过研究，立足于公司内外部管理需要，在制度应用和操作层面，将专业管理工作深化、细化、具体化甚至系统化，全面解读制度，将制度条款与实际工作任务联系起来，使得制度条款使用界限清晰、指向明确，便于在工作中查看分析，研究形成一个既有用又好用的管理工具，即关联性更强的操作指南。其优点是需要使用时随用随取，在分解制度条款和明确工作项的基础上，使得工作目标较为明确，工作有标准或参照，提高使用者对制度办法系统性认识的可能性，实现节省研读时间，减少理解误差，从而提高整体工作效率。
编制制度使用指南的基本方法：构建框架——分析联系——充实内容——持续完善。涵盖专业管理工作的内容和方法，从具体操作层面出发，简洁但全面的对各阶段各环节职责、遵循的流程、注意的要点、具体实现方法、节点性成果形成、必要输入和输出文件的要求做出定义、梳理、说明等，做表格应明确界定工作内容，指导开展工作的形式，明确参与的部门及其职责，明确工作节点，提出工作标准和关键点，提出完成此工作项的时间，索引开展此项工作依据的制度，建议细致到条款。构建制度使用指南框架示例如表2。
表2构建制度使用指南框架示例
3.提高编制者的参与度
为保证制度操作指南的实用性，应由了解制度内容的人员共同研究编制，一般包括制度的编制人员和使用人员。其中，使用人员包括执行层和管理监控层，以便在研究编制过程中沟通顺畅，及时判断制度条款的合法合规及可行性，有利于及时修订和改进制度条款。增强编织者的参与度，使得双方人员达成共识，从而按制度的要求开展相关工作时，能够方向明确，标准清晰，使用时注意结合具体事务的特点，查找应用，从而提高整体工作效率。
四、结语
以制度的使用者为制度推行管理的切入点，系统思考一个工作环节，以点到面编制制度使用指南，有利于帮助使用者在工作中做更有效的计划、执行和监督；有利于公司发现管理薄弱项，查漏补缺；便于公司跨地区管理通用；有利于普及使用，同步提升和全面提高公司管理水平。通过细化专业管理全流程工作的细致度，提高制度的可操作性，使组织可以在一个比较融洽的氛围里，更为高效的实施公司内部管理和开展外部业务。