身份证号码：44010619650923xxxx惠州市白盆珠水库工程管理局
摘要：安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调发展的标志，是水库电站生产经营稳步发展的基石。本文从规范管理模式等方面对小型水电站本质安全管理模式进行探索与研究，希望能够为我国小型水电站建立安全管理模式提供参考。
关键词：大坝；水库；小型水电站；问题；对策；安全管理；经验
前言：自从我国改革开放以来，我国社会经济发展迅速，水利建设取得了突飞猛进的发展，各种水利工程遍布全国。毫无疑问，小型水电站在农村社会经济发展、农民脱贫致富、节能减排和应急救灾等方面发挥了重要作用。但是因为水电站的复杂性特征，导致在运营管理的过程中会比较容易存在各种各样的安全问题。水电站的安全运营管理工作非常重要，通过建立本质安全管理模式不仅能够减少安全风险的发生，还能够确保各项安全管理工作的开展，减少各种风险对大型水电站运营带来的损失。
一、小型水电站大坝安全管理存在的问题
1、安全风险意识薄弱
小水电运行管理单位普遍存在重发电、轻大坝安全管理的现象，对发电设备的检修技改投入较大，但不重视水工建筑物和水工机械设备运行维护，导致建筑物或设备缺陷不能及时消除，也造成水工工作人员的岗级、待遇往往低于发电运行人员。与不重视相伴而生的就是企业安全风险意识薄弱，认为小水电大坝不高，库容不大，不容易出事情、出不了大事。在这种意识主导下，违规运行、违章操作等现象层出不穷：如闸门单人操作、无监护人；不按设计要求进行水库调度、擅自提高运行水位，常常出现表孔闸门翻水、坝有多高库水位就有多高的危险景象；缺少安全监测设施也一直得不到整改等。
2、防洪度汛压力大，应急能力差
由于多数小水电站所处地理位置较为偏远，分布分散，点多面广，多数电站防洪标准低、所在河流陡涨陡降，普遍无水情测报系统，加之装机容量小，水工建筑物占比大，防洪度汛压力巨大。另一方面，水电站一旦发生洪水等突发事件，由于现场人员少、素质不高、技术水平不强，应急响应和应急处置都无法达到相应的要求，导致水电站整体的应急处理能力处在一个较低水平，极易导致事故扩大。
3、水电站日常运行管理不到位
一方面，大多数小水电站未建立有效的大坝安全管理体系；另一方面，由于专业技术力量薄弱，管理人员缺乏，管理人员专业素质达不到要求，多数小水电不能从专业上很好地开展大坝的技术管理工作。部分水电站，大坝、金属闸门及启闭机的检查维护、日常监测外委管理仍存在以包代管现象，在发生事故时无可靠备用电源，技术监督管理不到位，大坝日常管理工作流于形式。
二、小水电运行管理问题的解决对策
1、建立完善的、覆盖大坝安全各项工作的规章制度和操作规程
企业应定期全面梳理和修订大坝安全管理制度、标准，建立大坝安全管理制度规程体系。依据国家部委最新水电站大坝运行管理制度和管理工作要求，结合现场实际，及时修订完善大坝安全运行管理办法等规章制度以及水工技术规程，如大坝安全责任制、水工建筑物日常检查、防汛管理、水库调度管理、水工技术资料、图纸管理等制度，大坝垮坝、水淹厂房以及防汛抢险等应急预案，水工建筑物维护检修、水工金属结构（检查、运行操作、维护及检修）、闸门启闭机（运行操作、维护及检修）、水工建筑物观测规程、水库调度运行规程、大坝安全监测自动化系统运行规程、水情自动化测报系统运行规程、水工安全作业等技术规程。
2、加强日常管理
小水电站运行应严格按照法律法规和企业规章制度规定对所辖建筑物及设施设备开展检查维护，正常开展日常巡查工作，各类检查、维护应均有记录。每年按照防汛检查大纲开展汛前、汛中、汛后水工建筑物安全大检查，对水电站大坝安全监测系统、泄洪设施和水情测报、通讯、照明等系统进行全面详细的检查，对泄水闸门、启闭设备、保坝电源进行试运转检查、对防汛物资的管理进行检查；每次暴雨、地震后，及时组织人员对大坝、近坝库岸、水库边坡、公路边坡等进行特殊巡查。检查中发现的问题和隐患，明确责任部门和完成时间，及时整改落实。
3、加强上下游协调联系，准确掌握水情
多数小水电工作人员少、地理位置偏僻，且库容小、调节能力差，在无水情测报系统的情况下，应加强流域内各电站运行单位之间的联系（机组、水情信息），并加强和地方气象部门、水利部门的联系，签订相关协议，及时掌握更加全面准确的水情信息，在准确的水情信息下加强与调度部门的联系和沟通，提高水能利用率，降低耗水率，减少弃水，坚持“丰水期做量、枯水期做价”的营销策略。
三、白盆珠水库工程管理局大坝、水库和电站安全管理经验
惠州市白盆珠水库工程管理局惠州市白盆珠水库管理单位，有一支专业的工程管理、水库调度管理和电站（现更名为发电中心）运行管理队伍。水库设计库容为12.2亿m3，属大（Ⅰ）型水库，内设七个科室和二个直属科室，其中工程管理科和水库调度科为内设科室，负责大（Ⅰ）水库的工程设施和水库调度管理，电站为直属科室，主要负责安全生产和行政管理，电站原装机容量为12MW*2，增容改造后装机容量为15MW*2。
1.工程管理科的安全管理
局一级安全生产委员会由设置在科内，负责全局的安全生产管理，凡涉及安全生产的事项均由安全生产委员会负责，对全局在日常安全生产、对工程设施安全运行、电站安全生产负责。组织排查电站、大坝及其附属设施存在的安全隐患，对汛前、汛中、汛末及年度安全专项检查进行分析和出具处置意见建议，对安全生产跟踪落实，做到闭环管理。督促一般隐患及时消缺，对较大隐患上报局党委决策并做好相应预案，做到安全闭环管理；对重大问题进行专项或专题分析评价，研究重大问题解决方案，并挂牌督办、建档登记，监督消除电站、大坝工程设施安全隐患，确保电站、大坝安全稳定运行。做好大坝注册、定检统筹规划，为发挥大坝安全管理专业人员对大坝安全注册登记、备案及定检工作程序、工作流程比较熟悉的优势，指导编写相关专题报告及协调相关事项，使注册、定检工作能顺利开展。开展大坝安全监测及信息报送工作，实现大坝安全监测集中管理，及时掌握大坝运行工况，提升大坝安全管理水平。
2.水库调度科安全管理模式
水库调度科主要安全工作是完成水库调度任务和主坝溢洪道闸门操作。根据水库水情预测分析，制订年度水库调度方案，报惠州市三防办公室、东江流域管理局，汛期按照三防指令执行，枯水期按照东江流域管理局要求控制下泄流量确保下游用水需要。非工程措施方面主要落实《白盆珠水库防洪抢险应急预案》、《白盆珠水库大坝安全管理应急预案》，完成《白盆珠水库防空预案》、《白盆珠水库超标准洪水应对预案》和《白盆珠水库调度规程》，按规定开展白盆珠水库安全鉴定。
3.电站安全管理模式
电站安全生产以发电中心主任负责人，由各车间股室负责人为核心组成电站安全生产领导小组。负责电站的安全生产和向近区自供区、镇政府、附近农村居民安全供电，落实惠民政策；按照发电服从电调、电调服从水调调度原则，服从水库调度科、惠州市供电局电力调度，确保日常流量和生态流量按规定下泄；对厂区范围内水工建筑物、排洪沟渠、机电设备及其附属设施、特种设备的安全运行负责等；落实年度安全生产工作计划提高安全生产效益；负责落实大中小修计划工作，确保计划邻里完成；在今年六月底前完成现场安全整改，年底完成电站安全生产一级达标工作；安全生产领导小组负责现场三大规程和电站应急预案的修编审定，不断完善《安全规程》、《运行规程》、《检修规程》，修订《电站应急预案》和《特种设备管理和应急预案》，不断提高电站安全生产管理水平。
我局以上三大部门在白盆珠水库工程管理局的统一领导下，采取分散管理模式对大坝、水库、电站进行安全技术管理，负责对大坝、水库、电站日常和专项安全检查、日常运行维护管理。统筹制订大坝、水库、电站年度运行调度维护工作，合理安排坝体维护、水库调度、电站大修工作；分别制订大坝、水库、电站安全管理制度和标准，通过横向对比提高大坝、水库、电站管理专业水平；对大坝、水库、电站安全信息进行分别管理，及时对相关信息传递到相关部门，对发现隐患按相关预案流程及时组织分析消缺；优化了人力资源配置，从2015年机构改革前的232人（含编外用工29人）降至现在的199人（含编外用工24人），职能科室从九个缩减内设至七个内设，降低了用工成本；同时，可以减少专业仪器、设备购入，集中利用，提高利用率，减少了管理成本。
结语：
随着社会经济的快速发展，现阶段我国水电站建设的步伐也逐渐加快，各种先进设备和技术也得以应用，小型水电站在水电行业的发展中占很重要的位置。与此同时，小型水电站的安全运行管理问题日渐突出，惠州市白盆珠水库工程管理局就大（Ⅰ）水库下运行水电站管理模式提供了一种借鉴参考模式，小水电想要平稳发展，需要不断寻找途径来解决这一问题，促进小型水电站管理走向规范化、制度化，确保小水电站运行安全，使其经济效益和社会效益得到更好的体现。
参考文献：
[1]王顺利.中小型水库大坝安全管理问题及对策研究【J】.河南水利与南水北调，2013.
[2]靳乐.我国大型水电站安全管理现状及安全管理体系的建立【J】.科技资讯.2013.