张立凤
青州市水利建筑总公司山东潍坊262500
摘要：现阶段，随着我国十二五、十三五水利规划文件的提出与实行，近年来水利建设发展迅速，投资规模大幅度增长。因此，水利工程造价的合理控制是水利建设项目管理的重要方向，并与工程质量、进度、经济效益密切相连，同时在项目建设的各阶段有不同的控制举措。
关键词：水利工程；造价全过程；控制措施；管理分析
引言
水利工程的建设工作中最重要的组成部分就是虽工程造价的控制，在整个工程的建设过程中，为促进资金使用的合理性，需要对工程造价进行一一的分解，并对水利工程造价全过程的控制措施与管理分析进行探讨，从而提高水利工程的经济效益。本文主要从水利工程造价全过程的控制与管理的作用，水利工程造价全过程的控制与管理的分析两个方面进行具体的阐述，希望对未来更好的实施水利工程造价全过程的控制与管理提供可参考性意见。
1水利工程造价全过程的控制与管理的作用
1.1提供水利工程的决策依据
水利工程的建设在决策时就要对工程实施中的可行性和经济性作出决定，工程造价全过程的管理中最重要的部分就是工程的投资估算，其不仅可以为工程项目的决策提供参考，还能够提供分析经济性的依据。在工程的造价全过程中，在考虑工程各种需要的同时，还要考虑到工程的一系列动态因素，这样既可以提供专家对整体工程造价的评估参考，还可以避免因投资人的膨胀导致的造价过高的现象，为整体的水利工程提供决策的依据。
1.2提供宏观控制的目标和工程的投资规模
普遍来看，投资人计算投资的依据是工程的设计概算，与此同时，设计概算又是项目的法人对项目进行宏观调控的目标。因此，工程的概算在建设期间是不能随意添加的。在施工之前，要对工程的进展和设计概算精确程度进行设计，设计概算的精确程度直接影响的是整个水利工程建设规模，概算设计计算的越精确，水利工程的物资和资金就越能得到保障，直接影响的就是整个水利工程是否能顺利完工。与之相反，若概算设计计算的不够精确，很容易导致的就是工程的资金超过预算资金、筹资困难以及不容易控制工程的建设规模等问题的发生，从而影响工期，或者影响工程的质量，最后的结果就是工程的社会效益和经济效益得不到保证。
1.3提供合理的资金方案
水利工程的投资有着多元化的特点，这与其自身的特性是分不开的，这些投资主要有政府投资、民营投资、外资以及银行贷款等方式。在投资多元化的同时，评价整体工程的经济指标和评估工程项目是不可或缺的，对经济的评估或评价的最重要的依据就是设计概算。各个投资方在水利工程中的投资虽比例不同，但其投资金额关系着整体的投资总额，对水利工程的建设有着重要的作用。所以，做好工程的造价与管理工作，在水利工程的总投资的确定以及建设资金是否筹措到位都有重要的作用。
2水利工程造价管理存在的问题
2.1管理制度不够完善
某些水利工程造价管理中因既有的管理制度有所落后，难以达到与时俱进的发展要求，使得这类工程造价管理工作开展中缺乏科学指导，影响工程造价实际作用效果的同时会降低其管理水平。同时，受到管理制度不够完善的影响，致使某些水利工程造价管理工作开展未能达到预期效果，加大了其管理方面的问题发生率。
2.2未能充分考虑全过程动态管理
基于全过程动态管理的水利工程造价管理，可适应实践中的形势变化，促使其管理工作开展更具科学性，从而为水利工程实践中的成本控制与效益增加提供保障。但是，实践中因某些水利工程造价管理中管理人员未能充分考虑全过程动态管理，致使这种有效的管理方式在该工程造价管理方面的实际作用难以发挥，致使水利工程造价方面的存在问题处理不及时，影响着该工程造价管理工作落实效果。
2.3实践中其它方面的存在问题
除过前面所述的问题，一些水利工程造价管理方面也存在着这些问题：（1）工程造价管理人员的综合素质有待提高，实践中的责任意识较为薄弱，未能根据水利工程的实际情况，针对性的开展其造价管理工作；（2）水利工程投资决策制定与实施中由于对实践中的形势变化考虑不充分，未能将相应的决策方案与工程的实际情况有效的结合起来，从而对该工程造价管理造成了不利的影响；（3）受到计价方法不够科学，方式不统一的影响，也会引发水利工程造价管理问题，降低其在实践中的管理水平。
3优化措施
3.1建立并健全水利工程造价管理体制
建立并健全水利工程造价管理体制能够有效地提高水利工程造价管理水平，促进管理效率的提高。制定管理体制需要相关企业要明确水利工程造价管理中出现的问题，并对出现的管理问题，结合管理约束法进行改革和创新。要针对水利工程造价管理建立相关的部门来对其进行实时的监督，保证每一个决定都能符合法规，当出现违反水利工程造价管理法的人员或单位，要及时地向上级报告，进行严肃地处理，才能保证水利工程造价管理的顺利开展。
3.2合理制定项目控制价及工程量清单
水利工程招标文件的工程量清单是投标单位投标报价的基础文件，建设单位应委托专业的招标代理单位严格根据设计图纸，仔细编制工程量清单，避免漏项错项，工程量偏低等错漏，合理制定招标控制价。通常部分水利项目在工可阶段进行招标，由于建安费概算未明确，招标控制价制定的偏高，导致该项目概算批复后，项目建安费概算节余极少。比如上海某区县的桥梁工程，项目建安费工可批复金额约为12000万元，建安费概算批复金额约10800万元，由于该项目在工可阶段招标，招标控制价定得偏高，导致项目中标金额较建安费概算批复金额仅有63万元的下浮。招标控制价设置的失误导致项目实施过程中几乎没有变更调价的余地，给建设单位对该项目的投资控制管理带来了很大的困难及风险。故建设单位应格外注重招标控制价及工程量清单的正确设立，为项目的造价控制带来保障。
3.3建立科学合理的施工过程成本控制制度
工程造价管理目标需要通过全过程成本控制来实现，要建立事前、事中、事后预算分析总结制度，积极地发现问题、解决问题，确保工程成本在预算范围之内。其实，对于水利工程来说，其主要目的并非节省成本，而是要节省多余支出，实现最好的工程质量，确保工程使用寿命得到保障，这等同于间接地降低工程造价。因此，这需要建设单位、代建单位、施工单位严格要求财务人员，要积极地培养现代财务人员，提升工程造价管理能力，降低工程成本，提升社会效益。
3.4竣工结算阶段的造价控制
水利工程的竣工结算审核是项目实际造价及投资效益的重要成果文件。通常施工单位提供的送审结算金额高于合同金额，部分送审结算金额远超过项目建安费概算金额。建设单位应根据招投标文件、施工合同、竣工图、签证及设计变更等文件，并结合现场实测实量作为依据，严格审核结算文件，避免施工单位高估冒算。
结语
为了能够更好地发展水利工程建设项目，需要相关的企业加强对水利工程造价管理工作的重视。水利工程造价管理水平不仅能直接影响到整体的水利工程建设的质量，还能约束市场行为、调整施工结构和配置资金流向等。水利工程造价管理能够保证建设资金合理地分配使用，进而提升企业的经济效益。建立并健全水利工程造价管理体制能够有效的提升管理工作的效率，保障了投资者和施工企业的利益，进而形成统一的水利工程建筑市场。
参考文献：
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