（国网沁水县供电公司山西沁水048200）
摘要：改革开放三十多年来，我国的国家经济实力大幅度提升，已经成为世界第二经济体，电力系统作为经济发展的排头兵为此做出了巨大贡献，作为电力系统的基层单位——县级供电企业，承担着“四个服务”的责任义务，改造任务重、服务层面广，输配电工程建设给电网的持续发展奠定了必要的硬性条件，但也存在施工队伍良莠不齐、人员素质低、安全意识薄弱、操作不规范、管理不到位等问题，这些因素直接关系到输配电工程的质量和供电企业的社会形象。为此，笔者通过参与现场施工安全检查，提出一些建设性的建议，以确保输配电工程质量的规范安全、高质高效。
关键词：施工队伍管理；安全高效
一、县级供电企业输配电施工状况
1、队伍现状：目前，县级供电企业的施工队伍均由社会劳务中介机构派出，施工队伍需参与供电企业组织的招投标过程，并在中标后方可参与电力系统的施工。
2、施工现状：城网、农网的输配电改造工程项目多，对施工过程检查较少、安全监管不及时，安全意识薄弱，专业素质较低。
二、输配电施工过程中存在问题及原因分析
1、施工队伍
输配电施工队伍大部分是由传统企业的下岗工人和社会自由职业者组建，文化水平参差不一。其中：小学毕业生占比31%，初中毕业生占比50.3%，高中毕业生占比16.70，大学生占比2%，知识结构千差万别、业务能力不尽一致。
2、安全意识
安全是企业发展强大的基础。县级输配电施工人员大都由非电力系统人员组成，对电力系统及其专业知识比较欠缺，对输配电工程中的安全隐患认识不全面，对施工中的疏漏造成事故的严重后果预测不足，对电力施工中的危险性、地形的复杂性、可施工的困难程度估计不足，不能严格按照国家《安全生产法》布置施工现场和执行相关安全措施。所以，施工现场的安全监管不严格，在施工现场发现有挖坑不戴安全帽、高空作业不系安全带等违章行为发生。
3、专业素质
电力行业属于高技能工种。随着自动化技术的使用和自动采集信息化的普及，这一行业对输配电施工提出了更严谨、更精细的技术要求。但是在现实中，有的施工队为了防止工程流失、抓牢施工任务，在没有看懂施工图纸的情况下就匆忙开始施工，出现了输电线路杆的进出接线顺序颠倒、表计相序混乱等问题，在验收过程中质量不过关，不得不重新返工，延误了施工工期。
4、施工过程
5、管理措施
县级输配电施工中，管理方法简单，责任监督不严，特别在人员、材料、安全等方面都存在管理漏洞。例如，施工人员的流动性导致用工上的随意性，因为材料质量不同导致施工进度、影响工程质量，因为责任意识的欠缺出现施工手续签字不齐全的情况下开工，甚至有极个别施工人员利用个人关系给用户私拉乱接，既扰乱了电力工程的施工秩序，更影响了供电企业在社会上的声誉。
三、针对以上存在问题提出应对措施
1.规范用工标准
建议政府整合社会人员资源，在人力资源市场和用人单位之间搭桥牵线，电力系统根据自己行业的专业需求，建立电力施工人员使用标准和考试制度；然后，根据“公开、公正、公平”的原则，开展统一组织、统一考试、择优录取的施工人员招聘，提高施工人员的技术水平，为证照齐全的施工单位能够招收到有专业知识的施工人员提供平台，实现社会资源的优化利用。
2、强化教育培训
按照国家《安全生产法》第二十五条规定：“生产经营单位使用被派遣劳动者，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训，劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训”。企业对中标后的施工单位人员要遵守“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，遵守未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业”的规定，扎实开展安全思想教育、电力专业知识和国家电网《电力安全工作规程》安全措施培训，强调施工责任人的安全职责，敦促施工队伍制作各项操作流程，帮助他们提高安全意识和施工技术水平，促使他们的施工技能更加熟练、规范，保证施工质量安全、高效，不断提升施工队伍的综合质量。
3、规范安全监管
在电力工程中，供电企业要对中标后聘用的施工单位加强安全监管，落实《安全生产法》第四条“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度”规定，责令承担电力工程施工的相关单位在操作时必须要以国家电网工程标准为依据，在确保电力材料到位、现场操作安全的前提下方可工作人员进行施工；在施工现场，供电企业要派出专门的电力专业人员定期进行施工质量和安全措施落实情况检查，为电力工程的顺利实施提供专业化的指导和监管。
4、加强现场检查
县级供电企业要严格落实《安全生产法》第六十二条之规定，加大对施工现场的检查力度和次数，“对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或要求限期改正，依据本法或起头有关法律行政法规的规定，做出行政处罚决定”，对于施工中违反国家《安全生产法》和《电力安全工作规程》的操作和存在的隐患提出意见，并停止此类违规操作，确保施工人员的人身安全；对于需要停电的电力施工，严格执行停送电流程，不折不扣地落实现场安全措施，一定做到“不停电不施工、签字不完整不施工、安全负责人不在现场不施工”；实际操作时，供电企业的相关人员不仅要对施工进度监督，还要检查材料的使用、现场安全措施的执行情况，更要对施工后的工程质量进行严格的把关、验收。必须把电力系统的输配电工程做到流程化、专业化、规范化，确保电力设施运行后安全、可靠、稳定。
5、加强全方位管理
电力工程是一项惠民工程，上要落实国家政策，下要群众满意。招标前，需要深入调查施工单位的资质，确保证照齐全、合规合法；招标中，招标流程要透明公开，择优录用；施工队伍的招聘中，要择优录用安全意识强、业务技术高、有高度责任心、认真负责的施工人员；施工中，涉及到农民土地的使用和赔偿，供电企业要提前取得当地村委的支持，取得被征用土地农民朋友的理解，赔偿费用合乎标准、及时到位；同时，供电企业要牵头协调基建、设计、施工、调试及监管等方面的合作事项，努力让各部门、各专业做到不拖延、不扯皮、层层负责、规范高效。
四、结束语
长期以来，电力系统为我国的经济发展提供了充分的电力保障，为广大人民群众的小康生活提供了清洁能源，从事输配电工程的施工人员更是长年累月在生产一线默默付出，为电力事业的腾飞做出了贡献。因此，保障他们的劳动权益、受教育权益和人身安全是国家《安全生产法》的基本要求，也是供电企业尊重社会群体、解决自由人员就业的可行方向，是践行社会主义核心价值观、建设富强、明主、文明、和谐社会的具体表现。为了更好地发挥电力系统在建设社会主义强国中的主力军作用，实现“一强三优”现代化供电企业的目标，就要首先注重基础电网建设和县级输配电施工质量，强化县级输配电施工队伍管理、提高施工人员业务素质，确保电力工程精细、安全、优质、高效。
参考文献
[1]中华人民共和国《安全生产法》.
[2]国家电网公司《电力安全工作规程》(线路部分).
作者简介
马向丽，女，1965年2月，中共中央党校函授学院经济管理专业，综合管理部副主任。