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摘要：在工程造价与管理的过程中，招投标阶段的造价控制是主要内容。想要做好招投标的主要内容，相关单位就要在工程的招投标管理方面下功夫。但是，现阶段我国的工程招投标阶段存在的问题还很多，如果不找到解决问题的办法就会影响工程的质量和工期。本文针对工程招投标阶段造价控制与管理进行分析，并提出了相应的解决策略。
关键词：建设工程；招投标；造价控制与管理
引言
项目工程的造价和控制是主要内容，要做好招投标的管理工作就要从工程的造价控制入手，这样能降低工程的成本，还能最大限度地获得投资效益，使工程建设具有重要的理论和实际意义。我国的建设工程项目在相关的法律法规下，操作流程已经逐渐趋于规范化，招投标方式也让建设方优选出品质良好的竞标者，同时在招投标阶段精密估算报价，对工程造价进行合理控制。因此，建设方在法律约束下对工程招投标阶段的造价进行管理，具有一定的必要性和可行性。
一、建筑工程招投标阶段造价控制内容
（1）选择合适的招标方式和单位
业主根据施工阶段数量和合同类型确定招标方式，确定要充分考虑项目特点、管理能力、环境变化等因素。工程项目招标可以一次性发包所有内容，还可以按照独立阶段项目分别招标。其中招标的数量要适当，分段过多会给后期合同管理工作增加麻烦，还可能造成严重损失。
（2）审核投标单位
预审阶段在投标之前进行，建筑工程方综合审查投标单位的财政情况、管理能力、技术水平、质量信誉等方面。预审阶段主要目的是了解投标者综合能力、施工经验，选择财务、施工技术比较优秀的投标者，加快评价阶段工作进程，控制预审费用。
（3）编制招标文件
工程在招标时要制定合理的招标文件，这也是投标单位参与竞争的主要依据，也是招投标双方签订合同的规则。招标文件要表达明确，编制内容要详细。编写招标文件要遵循招投标相关法律法规要求，详细反应建筑工程项目实际情况，使投标者在客观条件基础上公平竞争，减少双方争议。
（4）编制招标控制价
招标控制价是招标人所能接受的最高价，超过该价格的招标项目不予接受。招标控制价是建筑工程造价部门根据市场经济、招标文件调整编制的工程造价。它综合考虑到各种因素[1]，是评价投标报价的尺度和依据。招标控制价要认真收集信息，分析适合的各种基础价格，保证编制价格合理。招标控制价要依据国家统一造价技术标准，使用统一计量单位和统一计算规则。同时为了适应市场经济发展，要准确预算项目定额，还要建设单位收集各个承包商编制清单意见，从中选则典型的工程对比预算。
（5）签订合同
在综合评价投标人后，选择出优秀的中标单位签订合同。签订合同时，要有资质造价工程师和专家参与定制合同条款。
二、招投标阶段工程造价存在的问题
（1）招标控制价编制不合理
近些年来，建筑行业变得相对较为萧条，建设工程项目市场也正处于供应失衡状态，由于没有全面掌握实际情况、客观条件和工程项目的特点，招标控制价在编制时考虑不足，或考虑过于保守，均会导致建设工程项目不能客观和准确地反映出项目的工程造价，严重破坏了建设工程项目招投标的公正性、公平性和科学性。如果工程造价编制不足，则会对承包单位的经济效益造成不利影响，而且还极有可能影响着建设工程项目的施工质量；如果工程造价编制过于保守，又会对建设单位和国家造成资金损失，对造价市场造成不好的类比影响。
（2）投标报价编制不规范
在工程建设项目招投标过程中，部分施工单位为了达到中标的目的，不但没有全面充分考虑单位自身的资金状况及综合实力，而且也没有全面系统的了解工程建设项目的施工要求和复杂性，导致编制的投标报价不符合相关规范或市场行情，并且存在着各种各样的不足。如果报价过低或报价不准确，那么就意味着施工单位项目承包亏损，或想方设方将工程项目再次承包给其它施工单位，导致在工程项目验阶和结算过程中，有可能会采用一些违法违纪的方法，这不但严重破坏了建设工程项目市场的秩序，而且还严重的损害了各相关单位或国家的合法权益。
（3）评标定标不够严谨
在实际建设工程项目招投标过程中，由于评标、定标不够科学和规范，导致建设工程项目实际造价与投标价或合同价之间存在着很大的差别，从而在一定程度上使建设工程项目在竣工结算和验收阶段造成一些不必要的麻烦。
三、招投标阶段的造价控制措施
（1）完善建设工程造价体系
要完善我国的建设工程造价体系，第一要逐步建立并完善招投标的相关法律法规，让建设工程的招投标工作有法可依，依法进行，并设定第三方监管部门实施建设工程造价控制的全过程监督[2]。第二要根据《建筑工程招投标管理办法》的要求，积极构建合法的招标代理机构和制定相应的监督措施。第三要明确要求工程项目的功能，使工程项目的造价得到科学控制。第四要优化中标方案，并筛选出经济合理的施工方案。只有建立健全了招投标制度，才能使招投标阶段的造价管理工作有序规范地进行。
（2）结合设计进行工程量清单计价
主要是将工程清单计价融入工程造价控制的不同环节。同时，工程量清单项目不能一成不变，应该根据实际情况不断补充和完善，使工程量清单和设计与施工的规范结合起来，适应施工新工艺、市场新材料和我国建设工程行业的发展。
（3）规范建设工程招标文件的管理
招标文件必须真实反映建设工程的全面实际情况，清晰的标书能避免纠纷对工程造价的影响。因此建立标书时要详细说明工程项目的概况、功能及招标范围，详细介绍工程材料和设备的特征[3]，对于和市场价格差距大的设备和材料要进行标注，确定价格上限，还可以提供样品避免出现以次充好的现象。
（4）建立公正科学的评标体系
业主在选择承包商的标准主要体现在招标文件中的评标办法上，它是招标文件中必不可少的组成部分。招标方要用严谨，认真的态度对待评标办法的制定，评标办法的具体内容要对自己有利。在我国常用的评标办法主要有综合评估法与经评审的最低投标价法两种。我国各个地方政府也根据相关规定制定了本地方的评标办法。
（5）确定合理的建设工程评标标准
为了减少评标过程中的恶性竞争，可以采取单因素评标法和综合因素评标法相结合进行评标。单因素评标法适用于一些简单的工程，而对复杂的工程可以选择综合因素评标法。为了避免投标报价评分中的不均衡报价，应该同时重视总报价和清单子目的单价，确定合理的评标方法。
（6）明确合同的形式与内容
订立合同也同样是控制工程造价的关键因素，这是因为建设工程项目施工合同的主要作用就是明确建设方和施工方利益的分配，且双方必须在明确合同的类型与款项的结算方式。因为只有选取适当的合同形式，才能确保项目目标的实现，这对于顺利实现造价控制与管理具有重要意义。除此之外，计算规则，每个清单子目都应当进行全面的描述，准确计算出该项目的工程量，为降低工程实施阶段追加合同价的可能性与变更工程的处理难度。
结束语
工程的招投标是工程的主要问题，在对造价控制时要完善管理制度，制定有效的工程计划是保证工程顺利进行的依据，这与企业的效益有直接的关系，也将成为工程造价的基本保障，这就需要我们不断探索新的方法去管理好招投标阶段的工程造价问题，制定出新的策略，以便应对激烈的市场竞争形势。
参考文献
[1]刘洋.苗青.浅谈工程招投标阶段造价控制与管理[J].经营管理者，2016（14）17-18.
[2]章洁.浅析工程招投标阶段中的造价控制与管理[J].中国城市经济，2016（15）111-112.
[3]黄志挺.建筑工程前期阶段造价的控制与管理[D].浙江大学，2016（15）36-38.