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摘要：建设工程招标投标阶段造价管理至关重要，该阶段与施工阶段的造价控制有着密不可分的关系，是工程造价能否进行有效控制的关键阶段。因此，必须严格依据相关规范编写招标文件以及工程量清单，加强建设工程招投标阶段的造价控制，相关工作人员必须采用科学合理的管理方式，全面掌握管理要点，结合实践经验严格控制工程造价。本文进一步分析了工程造价与招标投标管理中的成本价问题，以供同仁参考借鉴。
关键词：工程造价；招标；投标；管理；成本价
一、招投标阶段建设工程造价管理的依据———《建设工程工程量清单计价规范》
清单计价就是适应市场经济背景下的一种计价模式，它不仅能规范建筑市场的计价行为、有效地促进竞争，还能对规范建筑市场的秩序起到一定的推动作用：对招标人而言，招标人为所有的投标人建立一个公平竞争的平台，鼓励所有投标人通过提高自身的技术水平、管理水平、计价的水平，以最有竞争力的报价及尖端的技术来获得中标，在有效促进投标人的竞争同时，科学合理地对建设工程造价进行了控制，将建设项目的建设目标与工程造价管理目标相结合。对投标人而言，施工企业通过自身水准报出合理的价格在竞争中脱颖而出，一方面获得经济利益，提升市场竞争力；另一方面促进了企业内部的制度建设和技术的提升，
对企业本身的健康发展也起到一定的作用。因此，在建设工程招投标阶段，就应该加强造价管理和控制，积极构建以建设工程为主体的竞争载体，为建设企业营造良好的招投标氛围，
形成规范、合理、全面的淘汰机制，在建筑市场竞争中优胜劣汰，促进建设工程施工质量的提升。
二、招标投标管理中控制好成本价的有效措施
2.1制定通用的招标文件与标书
造价控制的一个关键就是招标文件，为了工程施工的顺利进行，更好地体现业主的意愿，必须保证招标文件的完整性，这样还有利于对工程质量和工程造价进行合理的监督。借鉴发达国家在招投标过程之中的通用条款，并结合国内的实际情况，在招投标阶段采取有利的措施，科学地控制和管理工程造价，准确清晰地确定要求的条款，给招投标文件制定一个合理的格式。
2.2严格履行招投标的程序
在招投标过程中，严格遵守《招投标法》的相关规定，按照法定程序进行招投标，这样才会整个工程得到法律的承认和保护。这就需要相关部门严格规范投标人的行为，坚决制止投标人之间相互串通投标，达成一些非法的协议，使整个投标过程不公正，也要防止投标人与招标人之间的串通，这样的招投标既失去了意义，同时也是法律所不允许的。总之，任何人采取非法的手段干扰、破坏招投标正常程序，都应该受到严厉的处罚，以此来营造一个良好的招投标环境。在一些特殊性的行业中，招投标存在着垄断的局面，严重破环了正常的市场规律，这些都需要予以纠正，各个投标人之间公平竞争，从而使质量高、信誉好的施工单位承包工程任务。
2.3加强对投标单位的资格审查
为了排除不符合建设单位要求的投标单位，必须对投标单位进行资格审查，这样就能使招标过程中的费用减少很多，节省了在人力和物力上的投入力度，这样一来投标的时间也可以大大缩短，以便尽早做好招标工作，提前进入施工阶段。在资格审查过程中我们应该注意两方面，增强审查人员的责任意识，严格排查，坚决杜绝一切不符合正常投标标准的现象发生，使整个投标过程公开、透明、公正。在资格预审的过程中，认真负责，尽可能地杜绝因人为因素对投标申请人造成的不公平。这样就会吸引到一些规模大，技术过硬的公司来投标，从而使工程的质量在一定程度上得到了很好的保证。
2.4合理确定评标办法
对于结构复杂、施工技术含量较高的建设项目可以考虑综合评分法，综合评分法通过对技术和经济方面若干项目进行打分，按照得分的高低确定中标单位，它兼顾了价格、技术等各方面因素。在制定综合评分细则时，要根据工程的实际情况合理设置评分标准中的项目和指标权重，通过合理设置评分项目的量化计分规则，避免评委的主观倾向性影响评标结果。对技术难度不大、质量要求不高的建设项目可以采用次低价中标法。次低价中标首先对各施工单位的施工组织设计或施工方案、工期、业绩、财务能力、资金等进行符合性评审，评审中只对评审项目作出“通过”或“不通过”结论，所有的评审项目都通过时才能进行下一轮的经济标评审，经济标评审时选择不低于成本价的次低价作为中标候选人。这种方法既兼顾了施工单位的技术能力要求，也避免了最低价中标所带来的恶意低价中标。
2.5弱化标底
建设单位和施工单位都还没有一个完善的价格管理网络，标底依然是按照计划经济的计价模式进行计价的，但是标底的功能需要被弱化，这样可以使报价更具合理性，在工程计算规则统一的前提下，鼓励市场价格管理机制完善的企业依据自身所掌握的价格信息来计价。结合自身的实际情况在条件许可的情况下，尽可能地不设标底，这样既有利于建设行业的快速发展，又可以在一定程度上降低工程造价。
2.6合理确定最高限价
招标控制价是按照国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法和工程造价管理机构发布的工程造价信息进行编制，不应上调或下浮。采用工程造价管理机构发布的工程造价信息可能使材料与市场价格脱节，合理地确定材料价格对招标控制价是相当重要的。所以，招标人应当做好工程询价工作。首先，招标人对材料应当进行多方面的询价，特别是没有发布的材料价格，更应认真做好询价工作。真正做到“货比三家”；其次，招标人应当分析询价结果，并根据已有的信息资料，尽可能了解国内外主要材料价格情况及供求发展趋势，并在此基础上确定询价时效和可能发生变化的趋势，由此更加合理地取定材料价格。
2.7加强执法监督力度
加强执法监督，规范建设市场，使得每一次招投标过程都能公平的竞争，这就需要相应的执法机关制定一系列行之有效的管理措施，对投标人和招标人的行为进行规范，这样，中标的工程造价才会更加合理，使整个施工过程高质量地完成。
2.8加强工程造价管理
工程项目顺利地实施离不开合理的工程造价，在一些施工单位，由于过于重视施工技术而忽略了工程的经济费用，导致工程支出过大而使其效益下降，不利于企业的发展;更严重的是还有一部分施工单位，只重视工程的费用，为了降低工程造价而不顾工程的质量，这是一种极其不负责任的行为，应该及时进行纠正，避免建造出质量差的工程项目。所以，加强造价管理是一项非常重要的措施。让工程管理人员参与施工管理，让其对工程造价有一个动态的了解，把费用和技术综合考虑在一起，根据实际情况，合理地控制工程造价。
结束语
在工程造价控制全过程中，招标投标阶段的造价控制是一种事前控制，与施工建设关系密切，是确定工程造价、形成合同文件、组成造价管理框架的重要阶段，其控制效果直接影响整个建设工程的投资效益。这就需要我们不断探索新的方法去管理好招投标阶段的工程造价问题，制定出新的策略，加强全方位全过程监督和审计，严厉打击违法行为，营造出良好的招投标市场环境。以便应对激烈的市场竞争形势。
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