论文摘要
本文基于江西省余江区和四川省泸县宅基地制度改革试点地区的实践经验,探讨了传统农区宅基地"三权分置"的实现路径。两个试点地区在宅基地所有权上强化了治理单位和产权单位的关联性,在宅基地资格权上基于成员资格认定引入有偿取得机制,在宅基地和农房使用权上探索了使用权流转和指标交易的不同方式。在分析农村宅基地"三权分置"面临的现实问题的基础上,提出四点改革路径:明确村集体在宅基地监管中的主体性作用;以有偿使用为抓手优化宅基地资源配置,在宅基地退出补偿中引入收益分享机制,以宅基地"三权分置"为指导合理利用结余宅基地和农房。
论文目录
一、引言二、传统农区宅基地制度的困境与创新 （一） 传统农区宅基地制度的困境 1.“一户多宅”现象普遍。 2. 农村宅基地和房屋大量闲置。 3. 村庄空间布局散乱。 （二） 传统农区宅基地制度的创新 1. 完善宅基地权益保障和取得方式。 2. 探索宅基地有偿使用制度。 3. 探索宅基地退出机制和安置方式。 4. 创新宅基地管理模式。三、传统农区宅基地“三权分置”的地方实践 （一） 宅基地所有权:强化治理单位和产权单位的关联性 （二） 宅基地资格权:认定成员资格, 引入有偿取得机制 （三） 宅基地和农房使用权:从流转到指标交易 1. 宅基地和房屋流转。 2. 农房“共建共享”。 3. 宅基地结余指标使用。四、传统农区宅基地“三权分置”的现实约束 （一） 实现集体所有权面临的问题 1. 村自治组织法律地位不明确。 2. 有偿使用费每年持续收取缺乏法律政策依据。 3. 在土地增值收益分配中多元主体的利益平衡机制欠缺。 （二） 实现农户资格权面临的问题 1. 村集体成员资格认定难。 2. 宅基地彻底退出或放弃难。 （三） 放活宅基地使用权面临的问题 1. 宅基地使用权流转难。 2. 农房“共建共享”方式难以形成规模效应。 3. 宅基地整理指标的使用方式和收益分配方式还存在不确定因素。五、基于宅基地“三权分置”的改革路径 （一） 明确村集体在宅基地监管中的主体性作用 （二） 以有偿使用为抓手优化宅基地资源配置 （三） 在宅基地退出补偿中引入收益分享机制 （四） 以宅基地“三权分置”为指导, 合理利用结余宅基地和农房
文章来源
类型: 期刊论文
作者: 曾旭晖,郭晓鸣
关键词: 农村宅基地,三权分置,制度改革,实现路径
来源: 农业经济问题 2019年06期
年度: 2019
分类: 经济与管理科学,农业科技
专业: 农业经济
单位: 四川省社会科学院
基金: 国家社会科学基金重大招标项目“健全城乡发展一体化的要素平等交换体制机制研究”(编号:14ZDA033)
分类号: F321.1
DOI: 10.13246/j.cnki.iae.2019.06.005
页码: 58-66
总页数: 9
文件大小: 110K
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标签：农村宅基地论文; 三权分置论文; 制度改革论文; 实现路径论文;
传统农区宅基地“三权分置”路径研究——基于江西省余江区和四川省泸县宅基地制度改革案例
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