龚明聪[1]2003年在《论我国预算管理体系的改革与创新》文中研究指明我国财政改革的目标是要建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制，与之相对应，预算管理体系也必须进行改革和创新。当前我国正进行以部门预算、国库集中收付制度、政府采购、社会保障制度等为主要内容的预算管理改革和创新，这是深层次的财政改革。我国预算管理体系改革和创新存在的主要问题表现在:理论和技术手段滞后、预算管理体系改革和创新的系统化程度低。具体表现为：具有中国特色的公共预算理论不到位；对预算管理体系改革和创新的规律研究不够；预算管理改革和创新缺乏系统性的操作；预算管理技术滞后；预算监督不力等。这些必将带来改革和创新的盲目性，加大改革和创新的成本，减缓改革的进程。因此，迫切需要建立我国预算管理理论，从系统的高度设计预算管理体系。同时也要探索预算管理体系改革和创新的一般规律，实现改革和创新的快速高效。西方预算管理是建立在市场经济基础上的，其理论体系也随着市场经济的发展以及经济理论、管理技术和科学技术的进步而不断创新。公共产品理论、公共选择理论、预算博弈论是公共预算管理的基础理论。在分析我国预算管理约束的基础上，借鉴现代西方预算管理理论，结合市场经济的一般规律，可以得出我国预算管理的基础理论。我国预算管理需要遵循预算管理的一般本规律，但也有其特殊性。如由于公共品的构成内容和分配机制以及政治基础的不同，公共选择理论也只能作为分析我国预算和政治过程内在联系的参考，我们必须构建我国民主理财理论；预算博弈的构造有横向博弈和纵向博弈，通过分析各层次的利益行为，我们可以得出我国预算博弈模型；与我国单一的集权政权结构以及我国各级政府间关系的特点相对应，按我国横向博弈模型，构造一个能达到最优均衡的预算博弈是国家预算管理体制的首要任务。通过上述分析，可以得出结论，在社会主义市场经济条件下，预算管理改革和创新的目标是：建立与社会主义市场经济和政治制度相适应，高效率的公共预算管理体系。<WP=4>预算管理体系的改革和创新是一个牵涉面广，操作复杂的系统工程，必须遵循一定的规律。借鉴西方预算管理改革和创新的经验，有利于我们通过少的成本，获得改革和创新的高效率。预算管理体系改革和创新的根本原因是财政管理内部和外部矛盾的运动。财政职能的变化引致了预算管理体系的改革和创新；此外政治经济改革、理论和技术进步也是推动预算管理体系改革和创新的重要原因。预算管理体系的改革和创新具有阶段性的特点。预算管理改革和创新的基本模式是与我国经济体制改革的基本模式相对应的，同样要采取渐进的模式。预算管理体系改革和创新只是市场经济体制改革和创新的一部分，它不能脱离经济体制改革和政治体制改革的大环境。通过分析，我们可得到结论，预算管理改革和创新必须做到系统性、综合性、理论与实践共同推进，借鉴先进经验与适合我国实际相结合，同时这还是一个渐进的过程。我国的预算管理改革和创新已进入起步阶段，目前迫切要求进行改革和创新的几个方面是：通过调整预算管理机构和原则，重构预算管理体系结构框架；通过理顺政府间的关系、采用新的预算管理技术、完善转移支付制度等措施，实现国家预算管理体制改革和创新的进一步深化；通过实行部门预算、国库集中收付等制度，实现预算编制、预算执行的改革和创新；通过建立政府会计体系、采用权责发生制基础、建立公共预算评价体系和强大的信息管理系统，实现预算管理基础的创新；通过完善监督主体、监督客体和监督操作系统，实现预算监督体系的创新。这些改革和创新是围绕制度变更、体制完善和技术进步来进行的。这些具体环节的改革和创新体现的是一种全新的预算观念：预算管理体系的完整性原则、效率原则、法制原则，特别是要通过改革和创新，改变我国控制型的预算管理体系，使其转变为管理型、计划型、法制型的新型预算。具体来说，经过转轨期后，预算管理体系应该达到适应公共财政体制的要求，理论和技术手段达到先进水平。本文的特点，一是通过分析西方理论和我国预算管理的约束条件，提出了重构我国预算管理理论的构想；二是提出了我国预算博弈模型，并且运用模型分析了我国国家预算管理体制和部门预算管理的若干问题；叁是利用数学方法和统计分析方法，既有理论阐述，也有实证分析；四是利用预算管理的前沿理论对我国预算管理体系的现状以及改革和创新进行了深层次的探索；五是用系统的观点提出了我国预算管理体系重构的基本框架。数学应用和模型分析是本文的重要方法之一。
宋伟官[2]2015年在《我国政府会计制度变迁的路径选择》文中提出经过叁十多年的改革开放,目前我国正向市场经济转轨,政府预算会计面临前所未有的动态变革环境。无论是政府会计信息的完整性还是透明度都迎来了新的挑战,其必须改变以适应于政府职能与角色的转变和日渐增强的社会监督与全球一体化的趋同需求。而国内正在改革的公共财政体制与建设中的政府绩效评价制度也需要政府会计的改进来配合。党的十八届叁中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确“建立跨年度预算平衡机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。《政府工作报告》(2014)也提出“建立规范的地方政府举债融资机制,把地方政府性债务纳入预算管理,推行政府综合财务报告制度,防止和化解债务风险”。我国政府会计进行新一轮的改革乃大势所趋。如果政府预算会计想要实现根本性的变革,那么如何突破传统运行机制的桎梏将是决策者们所无法逃避的现实问题。为了解决这个现实问题,我们不禁要问：我国政府会计制度变迁条件是否成熟?变迁过程将面临哪些障碍?如何设计可行的路径来克服这些障碍以保证改革绩效目标的实现?本文立足于我国实际的政治、经济和社会制度环境,试图回答这些问题。以新制度经济学的观点来看,政府会计改革其实质是政府会计制度的变迁。政府会计制度作为一种“公共产品”,其变迁过程中的替代、转换与交易活动存在着种种约束条件。由于不确定性的客观存在,在信息不对称的条件下,政府会计制度变迁是相关利益方重新缔结契约的过程。在既定约束条件下,对所控制的资源进行有效配置,达到相关利益方效用最大化,这是任何改革的最终目的,政府会计改革也不例外。在研究过程中,我们从制度变迁的角度,系统分析政府会计变迁供求均衡问题、制度变迁障碍、路径依赖和路径选择等深层次改革问题进行研究,以对我国政府会计改革取向进行恰当定位和合理选择,使得我国的政府会计制度能够顺利实现变迁。本文是关于政府会计的规范研究,以政府会计制度变迁为主线,研究如何从旧的政府会计制度安排过渡到新型政府会计以达到制度的均衡。具体来说,本文重点回答我国政府会计改革叁个基本问题：(1)制度均衡问题——我国现行政府会计是否需要改革?即我国政府会计制度的供给与需求是否均衡。(2)制度变迁障碍和路径依赖问题——我国政府会计制度变迁面临哪些障碍因素,原有的变迁路径将对政府会计制度变迁带来什么样的影响。(3)制度变迁路径选择问题——怎样顺利实现由旧制度向新制度过渡?即政府会计制度变迁的路径设计、方向策略和绩效保障。对这叁个政府会计制度变迁问题的回答,是本文研究的最终落脚点。本文共分为八个部分：第一部分为导论,介绍了选题的背景和意义,研究内容、思路与方法,以及创新与不足等。第二部分为文献综述,主要从政府会计制度环境、变迁成效,政府会计制度变迁需求、变迁路径等方面介绍了国内外政府会计改革的现有研究成果,并对相关文献进行了评述。第叁部分为理论基础部分,主要介绍了本文运用的理论基础,分别是制度理论、制度变迁理论和制度供需理论,并对政府会计制度变迁进行了初步的理论分析。第四部分为政府会计制度供给与需求分析。该部分基于我国政府会计环境,分析了现行政府会计制度需求和政府会计制度供给,研究了两者的一致性问题,由此对现行政府会计制度所处的均衡状态进行了分析。第五部分为政府会计制度变迁障碍分析。该部分运用Luder权变模型分析了我国政府会计环境因素与政府会计改革之间所存在的关系,对于改革进程中所存在的激励因素,社会、经济、政治和管理变量,以及实施障碍等因素进行了综合性分析。同时分析了政府会计制度变迁的成本效益,从个体、社会全体、政治等方面进行了收益与成本的比较,并运用“交易费用两分法”构建了我国政府会计制度变迁的交易费用分析模型,分析了我国会计制度变迁中交易费用的类型和影响。第六部分总结了我国政府会计制度的变迁历程,分析了我国政府会计制度变迁路径依赖特征和对我国政府会计制度变迁路径选择的影响。第七部分分析和对比了典型的国家和地区政府会计变迁历程和路径特征,归纳出各国政府会计制度变迁路径的一般规律。并以我国“海南模式”为案例,分析了我国海南省政府会计制度变迁需求和路径选择,为我国政府会计制度变迁的路径选择提供借鉴。第八部分研究我国政府会计路径设计和选择。基于前面的分析,该部分提出我国政府会计制度变迁路径将是渐进式的增量变迁。为了实现改革的绩效目标,除了分步走、分阶段策略外,还应做好配套制度安排,促进政府会计制度顺利实现变迁。
许金柜[3]2014年在《我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究（1949-2013）》文中指出党的十八届叁中全会指出,财政是国家治理的基础和重要支柱,要完善立法,建立现代财政制度,要改进预算管理制度,实施全面规范、公开透明的预算制度。现代市场经济中,政府预算制度是现代财政制度的核心,它在一国的政治经济中居于重要地位,集中体现了一国政府在社会、经济、政治等各个领域的公共政策；是政府依法进行筹资、分配和管理财政资金以及进行宏观调控的重要工具,是规范、约束和监督政府行为的一种根本方法。新中国成立伊始,我国在吸收马克思主义经典作家政府预算思想和民主革命时期革命根据地预算经验基础上,初步建立起了自己的政府预算制度,当时称为“国家预算”。之后,随着我国国民经济的恢复、计划经济体制的建立、转轨以及市场经济体制的建立、完善,我国政府预算制度先后经历了国民经济恢复时期、计划经济时期、经济体制转轨和建立社会主义市场经济体制时期、公共财政基本框架的建立四个时期60余年的历史演进,形成了与各时期相应的预算内容与特点,积累了比较丰富的经验,初步建立起了与我国社会主义市场经济体制和公共财政体制基本相适应的政府预算制度。历史是最好的教科书,未来是建立在历史和现实的基础上。本文试图在借鉴已有研究成果基础上,在现行政治制度和行政体制框架下,从历史和现实两个维度对我国的政府财政预算制度展开分析。一方面,从历史发展角度考察我国政府预算制度的变迁过程,揭示我国政府预算制度的历史演变规律、特征与经验教训,为我国政府预算制度改革提供历史借鉴；另一方面,在借鉴西方发达国家政府预算成功经验的基础上,分析当前我国中央与地方政府预算改革的绩效、难点与局限,提出今后我国政府预算改革的基本思路、对策建议和未来政府预算的目标模式。我国政府预算改革近期目标主要不是强化预算绩效问题,而是要强化和实现预算在行政层面的全面控制,中长期目标主要是要实现预算在立法层面的全面控制,未来政府预算模式是通过构建“五级政府、叁级预算”的中间过渡型预算模式改革,在此基础上最终形成具有中国特色的“叁级政府叁级预算”的分级分权预算体制和以基金制为特征的完善的政府复式预算体系,走向预算国家。
廖添土[4]2010年在《国有资本经营预算：历史考察与制度建构》文中研究指明随着2007年9月国务院出台《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》之后,中央层面的国有资本经营预算试点工作正式启动,国有资产管理体制改革进入到国有资本经营预算管理的一个新的阶段。随后,地方层面的国有资本经营预算工作也在全国各地广泛展开。然而,国有资本经营预算毕竟还是个新事物,国外可供借鉴的经验不多,在我国也还仅仅处于试点探索阶段。试点探索中也还存在诸多问题和争论,需要加强理论研究以进一步指导实践工作。本论文研究是在此背景下展开的。国有资本经营预算,在本质上反映的是国家与国有企业的利润分配关系。国有资本经营预算的提出有着深刻的历史渊源。国家与国有企业的利润分配关系,从建国初的统收统支,到改革初期的税利合一,以及市场经济体制改革方向确立后的税利分流,再到目前税利分流框架下的国有资本经营预算,均有着其内在的历史发展规律。因此,本论文首先从历史发展的视角分析国有资本经营预算,探索国家与国有企业利润分配关系的演变特征和规律,为国有资本经营预算制度的建构提供历史经验。之后,本论文考察了西方国家国有经济发展的历程及资本预算制度的产生与发展,借鉴了国外国有资本经营预算工作的经验,在纵向上建构中央与地方国有资本经营预算“分级所有”的产权关系,横向上处理好国有资本经营预算与公共财政预算的互补与衔接。最后,在对国有资本经营预算进行历史分析、国外经验借鉴、横向和纵向关系理清的基础上,本论文构建一个包含了预算内容、预算编制、预算执行、预算决算和预算监督的国有资本经营预算制度框架,并为这一制度框架的实施提供政策建议。
张曾莲[5]2009年在《论政府管理会计的构建与应用》文中提出从上世纪70年代中后期开始，随着新公共管理运动在世界范围内兴起，政府管理会计逐渐在各国推广开来。很多西方发达国家在这方面进行了积极探索，并积累了大量成功经验。反观我国，尽管近年来已在政府管理会计方面做出了很多努力，无论是在政府管理会计的理论研究上，还是在具体实践上都存在很多问题。尤其是相关实践缺乏成熟理论的指导，以致于一些零散的政府管理会计实践没有发挥应有的作用，政府管理层也缺乏对管理会计重要性的认识。基于这一认识，本文从政府管理会计的理论基石——新公共管理出发，对政府管理会计的理论体系、政府管理会计技术与报告、各国政府管理会计实践等进行了系统研究，以期构建政府管理会计的理论与实践体系，从而指导我国的政府管理会计实践。新公共管理对政府财务会计提出了挑战，也对政府管理会计提出了要求。新公共管理运动下，政府追求“3E”(经济、效率和效益)，以及由注重投入到注重产出和结果的转变，关注绩效和战略管理等要求，需要将现行预算会计提升和拓展为政府管理会计，为政府内部提供信息支持。政府管理会计的理论体系能为其实践提供理论指导，它包括政府管理会计的目标，职能、对象与要素，假设与原则，确认与计量等内容。政府管理会计技术多种多样，它能应用于政府的预算管理、成本管理、绩效管理、人力资源管理和公共项目管理等领域。各种技术可以单独使用，也能整合发挥作用，它们的恰当应用能有效加强政府财务管理。政府管理会计报告是政府管理会计信息处理的结果。与政府管理会计技术相对应，政府管理会计报告包括预算信息、成本信息、绩效信息、人力资源信息和公共项目管理信息等，这些信息能为政府理财提供必要的依据。西方发达国家政府管理会计实践相对成熟。根据各国政府管理会计实践异同，将其分为英美模式、以法国为代表的欧洲模式、以德国为代表的欧洲模式和亚洲模式。通过介绍和比较各国政府管理会计实践，为我国提供有益的经验教训。我国政府管理会计实践相对落后。虽然目前各级政府有一些零散的政府管理会计实践，但很不系统，也没有有效推广。通过分析其落后的原因，为我国政府管理会计实践提出改进措施。
林志成[6]2007年在《我国行政控制取向的地方复式预算管理改革》文中进行了进一步梳理本文首先以凯顿(Caiden,1978)的预算模式理论对我国预算模式所处阶段进行了划分,认为目前我国预算模式仍处于“前预算阶段”向“预算阶段”的过渡。在这个阶段,与“超预算阶段”相适应的新绩效预算是不适合作为我国预算改革的目标模式的,需继续推进和完善“控制取向”的预算模式改革,这将有助于我国向“超预算阶段”迈进。同时,由于“政治控制”涉及到的政治约束较多,而采取“行政控制”先行的做法,有助于“政治控制”的推进,因此“行政控制”是目前我国“控制取向”的改革重点。进而,以“预算阶段”的“经典预算原则”为落脚点,提出了我国地方复式预算管理改革的要求,即:以“全面性”原则来规范地方复式预算体系的有机构成;以“一致性”原则规范地方复式预算体系中各子预算的关系;以“年度性”和“严格性”来规范各子预算的编制执行。接下来,文章围绕强化我国地方行政控制取向的要求,提出了如下地方复式预算体系中各子预算的具体改革思路:一、地方公共预算改革。在对我国地方公共预算管理现状进行评析的基础上,将地方公共预算管理改革分为公共预算编制改革、公共预算执行改革和公共预算绩效评价改革叁方面进行探讨。二、地方国有资本经营预算管理改革。在回顾了国有资本经营预算改革现状和相关理论争论后,根据地方国有资本经营预算的改革试验及国有资本财政的公共化改革要求,提出实现地方国有资本经营预算的公共化之路。叁、地方政府投融资预算管理改革。首先概述地方政府投融资行为的现状并总结存在的主要问题,进而分析建立我国地方政府投融资预算管理体系的必要性,随后概括总结了国外资本预算的基本做法及启示,在此基础上,提出建立我国地方政府投融资预算管理制度的设想。四、地方社会保障基金预算管理改革。首先回顾了我国社会保障基金预算改革相关争论,并在深入辨析的基础上提出了自己的观点。接着分析了我国地方社会保障基金管理中存在的主要问题,并对国外地方社会保障基金预算进行了比较研究。最终引出我国地方社会保障基金预算改革的初步设想。最后,在综合评述的基础上,对改革的前景进行了展望。
刘玉栋[7]2010年在《公共支出的人本绩效预算研究》文中提出在公共部门经济学和管理学的发展过程中,公共支出效率一直是理论研究的重要内容,也是世界范围内预算制度改革与实践发展所遵循的逻辑主线。围绕着这一主题,政府的预算理念也逐步向前发展：从单式预算到复式预算,从增量预算到零基预算,从项目预算到绩效预算。目前绩效预算虽然在国外一些国家正如火如荼地展开,在我们国家的一些地区也正在试点,但综合国内外有关绩效预算的理论和实践,我们发现当人们在探讨如何提高政府预算绩效时,其出发点和落脚点都集中于预算的供给方(即政府)而缺少对预算需求方(即公众)的必要关注。即使关注于预算的供给方——政府也是从整体上而言,没有细化到组成政府部门的人员。这样,导致政府在预算编制过程中对人即无论是作为预算支出对象的人还是预算编制主体的人都缺乏必要的关注,而这有可能导致预算编制无法实现“以人为本”和“科学发展”。进一步来说,在政府行使其“为人民服务”的天职时,却忽略了“人民”的偏好与需求,其服务的质量与效果也将会大大折扣。基于此,我们提出了“人本绩效预算”的概念,强调“人本管理”与“绩效预算”的一种有机结合即“人本导向”+“责任导向”+“结果导向”的预算。在人本绩效预算概念范围的界定下,我们对人本绩效预算理论进行了一般分析,分别从人本绩效预算的目标、人本绩效预算的原则、人本绩效预算的特点、人本绩效预算实施的影响因素和人本绩效预算评价体系等方面给出了人本绩效预算的大体理论内容。在对人本绩效预算的目标进行分析时,我们特别强调了预算管理的人本化、绩效化和民主化叁个维度,并认为预算管理的人本化理念即强化服务“顾客导向”的预算观念更符合“代表最广大人民根本利益”和建设“和谐社会”的指导思想,是人本绩效预算区别于其他绩效预算的关键。在对人本绩效预算编制的原则进行分析时,我们特别强调了公众需求导向性原则、公共支出人本原则、公共支出绩效原则和绩效指标设计原则。而这些原则又可以进一步细化,如公众需求导向性原则包括公众优先、公众选择和公众满意度叁原则,公共支出人本原则又包括公开透明和民主、民生、民享原则,等等。在对人本绩效预算的特点进行分析时,我们给出了重视公共需求、讲求绩效评价、注重激励约束、更加法制透明以及强调“叁向”结合的特点。虽然上述有关人本绩效预算理论的分析内容还不是很深入,但是它基本上涵盖了人本绩效预算的主要理论内容,为我们今后人本绩效预算的进一步研究打下了一定的理论基础。在对人本绩效预算相关理论内容分析的基础上,文中最后给出了人本绩效预算管理框架的设计。鉴于绩效预算框架在我国还没有建立起来,因此我们所建立的人本绩效预算框架也是一种粗线条的勾勒,仅是将人本理念融入到绩效预算框架中的一种尝试。这一人本绩效预算框架大体由六部分构成,分别是人本绩效预算的核心内容、人本绩效预算的编制方法和手段以及保障机制、人本绩效预算的执行、人本绩效预算的评价以及人本绩效问责与人本绩效激励。在设计人本绩效预算的核心内容时,我们建立了一个包括公共需求管理体系、公共部门人本绩效管理体系、公共支出人本绩效评价体系、公共支出人本绩效预算编制体系和公共支出人本绩效审计体系为主要内容的“五位一体”的理论体系。这一根据国外绩效预算的相关理论和实践并结合我国当前绩效预算的试点情况以及财政部对绩效预算改革的要求所提出来的人本绩效预算的理论体系,既是对绩效预算改革内容的进一步提炼,也是对绩效预算改革的进一步推动。在设计人本绩效预算的实现模式时,我们考虑到人本绩效预算编制的复杂性和挑战性,提出在实施人本绩效预算过程中遵循先易后难分叁步走的改革思路,先针对某些重大项目开展预算支出人本绩效评价,在此基础上对某一部门编制人本绩效预算,在总结经验和教训的基础上实现对政府编制人本绩效预算的最终目标。在人本绩效问责与人本绩效激励制度的设计中,我们阐述了绩效问责与政府财务信息公开以及我国人本绩效预算问责制度的设计,这些制度设计内容包括划分组织和个人的职责、建立和完善问责法律制度体系、实现问责主体的多元化并建立完善问责制度的支撑系统。
董健玮[8]2016年在《我国政府会计改革的策略选择》文中研究说明从20世纪90年代开始,我国政府建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政管理体制,逐步推进了包括部门预算、国库单一账户制度、政府采购以及政府收支等在内的一系列具体改革措施,改革的过程和结果均为反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高的要求。然而,纵观这些年的实践结果,并没有实现预期的目标。随着经济体制改革的不断深入和财政预算管理体制改革的不断深化,国际和国内政府会计环境发生了深刻的变化,现行预算会计体系逐渐产生和显露诸多问题和局限性,阻碍了政府管理体制的改革与发展。因此,我国现行预算会计体系亟待进行更进一步的改革。本文以制度变迁理论为基础,构建一个政府会计改革的分析框架,分析美国政府会计改革的深层逻辑和特征,为我国政府会计改革提供借鉴。同时依据中国特色的制度环境对我国政府会计改革提出策略建议。本文共分为全文共分为七部分:第一部分提出问题,阐述研究背景和研究意义,研究框架和研究方法,以及本文的创新和不足。第二部分(第二、叁章)归纳相关研究成果和介绍相关理论,为论文奠定理论基础。第叁部分(第四章)回顾美国政府会计发展历程,分析其政府会计改革的制度环境,为我国政府会计改革提供借鉴。第四部分(第五、六章)描述我国政府会计发展历程及现状,分析我国现阶段政府会计的制度环境。第五部分(第七章)在借鉴美国政府会计变迁经验的基础上,针对我国当前的制度环境,选择我国政府会计改革的路径,并进一步提出政府会计改革的具体策略建议。
贺敬平[9]2013年在《制度变迁视角下的政府会计改革路径选择》文中研究说明上世纪70年代,为摆脱财政困境,提高政府效率,提升综合国力,西方国家发起了号称“新公共管理运动”的行政改革浪潮。作为公共管理基础性信息的政府会计系统一直处于公共管理领域改革的前沿。发达国家近半个世纪以来的政府会计主要经历了两个阶段。第一阶段的改革侧重于将政府会计的核算范围从财政收支扩展到政府资产和负债方面；第二阶段的改革主线是将传统的现金制基础政府会计转向权责发生制(或修正的权责发生制)基础政府会计。尽管世界各国都对政府会计进行了卓有成效的改革,对发展中国家产生了一定程度的示范带动效应,但各国的改革思路各有千秋,改革的结果也截然不同。近年来,我国的政府会计改革工作正在稳步推进,一系列规范政府信息披露的范围、内容和质量的法规得以发布,如2008年国务院发布的《中华人民共和国政府信息公开条例》,2009年和2011年财政部推出的《高等学校会计制度(征求意见稿)》和《医院会计制度》等。学术界也对政府会计改革展开了热烈讨论,形成以下共识：一是引入权责发生制,全面、真实地反映政府的财务状况；二是在一定程度上将政府预算会计与财务会计分离,使会计信息同时满足政府预算管理和绩效管理的双重要求；叁是健全政府预算会计系统,使其反映整个预算执行过程；四是中国政府会计应坚持渐进式改革,并与整个财政体制改革进程相协调,从而降低改革成本。理论既源于实践,也将指导实践。既然政府会计改革实践已经对理论研究提出了迫切需要,除了已经作出的努力和形成的成果之外,还需要理论界就政府会计的改革路径进行具有实际操作价值的探讨。以分析现行制度环境下,政府会计信息供求的均衡状况以及制度的均衡状况,透析各利益集团在这种均衡状态中的成本收益状况,从而发现政府会计改革的动力源泉,并提出一条符合中国特色的政府会计改革路径,以及最低的成本顺利地推进我国的政府会计改革。本文充分吸收新制度经济的制度变迁、路径依赖理论和政府会计改革权变理论的最新成果,深入分析主要市场经济国家政府会计改革的权变过程和过去30多年的经济体制改革规律,对海南省两项政府会计改革试点进行了案例分析,并紧贴中国政府会计的制度环境提出了一条以增量改革为核心内容的渐进式改革路径。全文共分五个部分：第一部分包括导论与文献综述两章。导论介绍了选题的背景、动机、研究意义,研究方法,内容安排,框架结构及创新与不足等。文献综述则从政府会计改革、制度变迁理论以及制度变迁与政府会计改革的相关研究叁个方面介绍了政府会计的现有研究成果,并对已有文献进行了评述。第二部分是本文的基础理论部分,也是政府会计改革的技术研究部分。该部分主要包括叁个方面的内容,一是制度经济学关于制度变迁理论,二是政府会计改革的动力机制,叁是政府会计改革的目标。第叁部分是本文国别研究的部分,在该部分,本文通过比较回顾市场经济发达国家政府会计改革的发展历程,分析各国政府会计改革的动力机制和路径的选择,探讨了政府会计改革的政治博弈与制度约束。深入研究了现有会计环境下政府会计改革的可行性与实施措施。第四部分是本文的案例研究部分。并以海南省政府会计改革试点为案例进行解剖,分析中国现行制度环境下政府会计改革的动力机制和路径选择,进而对第二部分与第叁部分的研究结论进行检验,并修正前两个部分的研究结论。第五部分主要关注本文研究结论衍生出对我国未来政府会计改革的政策性建议。
丁传斌[10]2013年在《地方国有资本运营法制探索》文中研究指明在我国社会主义制度下，国有资产发挥着举足轻重的作用，它是社会主义制度建设的物质基础，对我国经济发展乃至政治生活都有巨大影响。新中国建立以来，对国有资产的管理始终是我国经济发展中的重要任务。在计划经济条件下，国有企业的发展始终受制于体制而存在很多不可克服的弊端，虽然经过多次中央与地方的行政分权，但国有企业一直都没有摆脱政府附庸的地位。随着改革开放进程的推进，产权改革、建立现代企业制度等有关国有企业改革的举措有力促进了国有资产的发展。近年来，对国有资产的管理逐渐从对具体企业的管理、对企业经营的干预向国有资本的运营转变，国有资产的载体从具体企业向资本运营转变。因应这种趋势，在管理部门不断加强对国资运营规范的同时，学界对国有资本运营给予了高度关注。作为整个国资系统的组成部分，地方国有资产的管理和国有资本的运营对于国资的整体发展和地方政府行为规范发挥着不可替代的作用。如何合理、合法运营地方国有资本是一个值得研究的课题。目前，受制于“分税制”财政体制，地方政府面临着财权与事权不平衡的境地。如何扩大财源、如何获取政绩是地方政府尤为关注的问题，而在地方不能发行政府公债、土地财政又遭受宏观调控而无法持续的情况下，通过所掌握的国有资产创造财政来源、获取政绩，成为地方政府关注的重点，大量地方融资平台的涌现即是明证。由于运营目标设定不当，地方国有资本运营存在很多问题亟待规范。从中央与地方关系看，如何充分调动地方积极性和避免地方政府的过度竞争，在集权与分权之间需要做好平衡，这也说明了研究地方国有资本运营制度的重要性。目前的地方国有资本运营体制，是在“统一所有，分级代表”的前提下建立的。地方政府在运营国有资本时只能根据中央授予的权限进行制度设计和调整。随着国有企业产权制度改革向纵深推进，传统的地方国有资产管理体制与运营体制客观上急需进行改革，以适应建立现代企业制度的需要。十八大报告中再次提出充分发挥中央与地方积极性的要求，在地方国有资产管理和运营中，如何进行资本的运营以带来财政收入是目前地方政府更为关心的问题。而“分级代表”制度下，地方政府在运营国有资本时较受限制，希望能有较大的自主权。理论界对此认为，“分级所有”是较为可取的方式。如何在“分级所有”体制下进行地方国有资本运营的制度设计也就成为需要研究的问题。本文围绕构建地方国有资本运营系统这一中心问题，在对现行地方国资运营状况作出分析评价的基础上，以坚持社会主义制度和发展、完善市场经济为指导，吸收、借鉴其他国家国有资本运营制度的有益经验，以国有资本运营理论构建、运营机构设置、运营模式设计、运营监管、运营收益分配为主线，设计出以产权关系为纽带、运营主体明确、目标层次分明的地方国有资本运营模式。在行文时，为能详细解构地方国有资本运营的历史、现状及国有资本运营制度包含的内容，从而针对性地对地方国有资本运营进行制度设计，本文没有采用理论基础—历史和现状—国外借鉴—制度改革的常见论文写作模式，而是首先在界定相关概念和概述地方国有资本运营状况的基础上，分析地方国有资本运营的主要影响因素，按照国有资本运营模式、主体、监督、分配的内容分章论述。应当承认，这种写作方式能够较为完整地论述地方国有资本运营的制度设计，但也减弱了文章结构的紧凑性。按照这个思路，全文可分为叁个部分。第一部分，即第一章，首先从基础概念入手对国有资产、国有资本、地方国有资本等作出界定，分析地方国有资本的属性及其功能定位，对地方国有资本运营和地方国有资本运营法制的概念作出界定；在系统分析地方国资分布和运营状况之后，阐释现行体制下地方国有资本运营的效果及存在的弊端和暴露出的问题，说明地方国资运营还需要进一步改革。第二部分为第二章和第叁章，本部分探讨地方国有资本运营的主要制约因素，即中央与地方产权关系、地方政府职能定位对地方国有资本运营的影响。第二章从中央与地方产权关系入手，通过回顾传统“统一所有，分级管理”及现行“统一所有，分级代表”制度，分析其中隐藏的弊端。对于目前的中央与地方产权关系，从中央与地方关系的宪法视角、委托代理理论、地方国有资产的实践需求方面论证了实行“分级所有”的合理性和优势。第叁章论述地方政府职能转变与地方国有资本运营的关系。在目前“分税制”财政体制下，中央与地方财权与事权呈现不平衡状态，地方在财政减缩的同时还需要承担过重的公共服务职能。面对这种状况，作为公法主体的地方政府在行使国有资产所有者职能时兼具了私法主体身份，地方政府也就具有了“经济人”的属性。也就是说，地方政府在运营国有资本时会利用控制的现有资源最大化自身的利益，造成国有资本的全民属性减损或丧失。为此，地方政府职能急需转变。在有限性政府的目标模式下，地方政府在国有资本运营中需做好公权、调控、管制、监督等角色。第叁部分包括第四章到第八章，是对地方国有资本独立运营体系的构建，分别从地方国有资本运营的主体、模式、监督及国有资本经营预算制度展开。第四章从国有资产管理体制与地方国有资本运营关系的角度架构地方国有资本独立运营体系。从整体上说，国有资本运营是国有资产管理体制的一部分，是管理、运营、监督中的一个环节。在现行以国资委为出资人代表的国有资产管理体制下，由于国资委的定位和职能承担没有能够完全实现政企分开、为全民创造福利的目标，因此必须根据国有资产的全民属性重新设计国有资产管理体制和国有资本运营体系。在新的国有资本运营体系下，宜将国有资产出资人职能分解为投资的决策、执行和监督叁个部分：将投资的预算决策权赋予人大以体现终极所有者的权利，由财政部门具体执行投资的预决算；明确定位国有资产监管机构的职能，将其作为政府机构和统一执法主体行使对国有资产的政府监督权；设立独立运营的国有资本运营公司，并根据国有资本存在领域分类设立，实现与政府的分离，真正作为私法主体参与市场，按照市场化方式运营国有资本。第五章从现行国有资产授权经营模式出发，研究“两层次”与“叁层次”运营以及分类运营的制度设计。在地方国有资本主要存在于非竞争性领域的情况下，宜以授权经营为主，实施分类、分层运营。本章对目前实践中热议的地方国资委直接持股形成“两层次”运营和地方金融类国有资产本运营作了分析。第六章分别从宏观构建和微观治理方面对地方国有资本运营的主体，即国有资本运营公司，作出探讨。本部分首先分析了目前地方政府构建国有资本经营公司时存在的问题，对引人注目的地方政府投融资平台作了探讨，建议分类、分层次设立独立运营的地方国有资本运营公司。在微观上，构建以董事会为中心的公司治理结构，合理处理董事会、党委会、经理层之间的关系。第七章为对地方国有资本运营监督的探讨。目前，地方国有资本运营监督形成了以国资委为主导的监督格局，但国资委出资人监督和政府行政监督职能不分，其定位依然不清。在其他监督方式中，行政监督面临立法真空和实践中的交叉情形，而人大监督、司法监督和社会监督一直处于薄弱地位。建构合理而强势的监督体系对地方国有资本运营大有裨益，为此需强化人大的监督，弥补政府监督立法空白、回归国资委的监督角色，加强国有企业的信息披露维护社会公众的知情权，确保司法监督独立地位、建立国有资产公益诉讼制度。第八章是对国有资本经营预算制度的探讨。国有资本经营预算对于国有资本运营起到投资决策、收益分配的作用。国有资本经营预算目前还很不完善，地方政府对国有资本经营预算做了较多的探索，在取得较多成绩的同时也有许多值得再讨论的空间，如国有资本经营预算与公共财政的衔接、国有资本经营预算编制主体的选择、国有资本经营预算的收支范围、国有资本经营预算的监督等。
参考文献：
[1]. 论我国预算管理体系的改革与创新[D]. 龚明聪. 广西师范大学. 2003
[2]. 我国政府会计制度变迁的路径选择[D]. 宋伟官. 东北财经大学. 2015
[3]. 我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究（1949-2013）[D]. 许金柜. 福建师范大学. 2014
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[5]. 论政府管理会计的构建与应用[D]. 张曾莲. 厦门大学. 2009
[6]. 我国行政控制取向的地方复式预算管理改革[D]. 林志成. 厦门大学. 2007
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[8]. 我国政府会计改革的策略选择[D]. 董健玮. 苏州大学. 2016
[9]. 制度变迁视角下的政府会计改革路径选择[D]. 贺敬平. 财政部财政科学研究所. 2013
[10]. 地方国有资本运营法制探索[D]. 丁传斌. 华东政法大学. 2013
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