中铁电气化局集团三公司工会办公室主任
摘要：当前，项目部落实职工代表大会制度在程序方面不够规范，职代会作用发挥不到位；厂务公开工作不到位、不及时、不彻底；职工代表提案质量不高；为解决这些问题，项目部工会组织要提高思想意识，深植维权理念；选好职工代表，提升履职能力；健全管理制度，增强民主管理；规范会议程序，促进管理公开；深化制度落实，增强管理实效；充分调动和发挥广大职工的主人翁意识和积极性，进一步营造和谐劳动关系。
关键词：职工代表大会民主管理
当前，施工企业项目部为避免项目经理权力过于集中，在物资采购、机械租赁、劳务队伍使用等重要问题上搞“一言堂”，对职工关心的问题漠不关心等情况发生，在项目部建立了职工（代表）大会制度。但是在落实职工代表大会制度存在着一些问题：一是职工代表大会的运作在程序方面不够规范，职代会作用发挥不到位。如项目部的物资管理、劳务队伍使用、机械租赁管理、业务招待费使用等管理办法实施，多数都是在职代会召开前就已经实施了的，在职代会上通过只是走个过程，职工代表没有源头参与，职代会的作用没有得到有效发挥。二是厂务公开工作不到位、不及时、不彻底。在项目管理制度中牵涉到职工利益的制度制定、执行以及职工工资发放、奖金分配等，项目部厂务公开不及时、不到位、不透明，在召开职工代表大会时，职工代表表决时不知所措，盲目跟从，没有很好表达职工代表的民主权利。三是职工大会制度不完善，操作欠规范，流于形式。四是职工代表提案质量不高，从项目部工作方面提出的建设性意见建议的内容较少，职工对提案解答满意度不高，提案征集热情不高。为解决以上问题，项目部工会组织要充分调动和发挥广大职工的主人翁意识和积极性，密切干群关系，切实维护职工合法权益。主要做好以下几方面工作：
一、提高思想意识，深植维权理念
项目部创建“幸福之家”，就要开好项目职工代表大会，通过实施职工代表大会制度理顺职工情绪、化解干群矛盾、创建和谐劳动关系。一是要提高思想意识。要牢固树立依靠职工办企业的思想，提高坚持项目职工代表大会的自觉性，充分调动和发挥项目部广大职工的积极性、创造性，增强职工的主人翁责任感和历史使命感，敢于对项目部重要问题发表自己的意见和建议；要明白职工是管理决策的实践者，通过广大职工的实践才能使项目管理决策得到有效的落实，如果职工对项目的生产经营管理重要决策不了解、不清楚、不理解，就会出现不主动、不积极、不支持，就会影响项目的施工安全生产顺利进行。二是要建立民主管理工作格局。要建立党委领导、行政支持、工会组织、职工参与的民主管理工作格局。在项目部形成党政工统一部署、上下联动、齐抓共管、良性运转的工作局面。项目部党工委要把加强职代会制度建设列入重要工作，支持职代会依法行使职权，完善组织保障机制加强对筹备工作方案、议题议案等重要工作的领导，对加强职代会建设提出具体要求；项目经理要支持职代会依法行使职权，履行好报告职责，将项目生产经营管理方面的重要问题、年度发展目标、机械车辆管理、劳务队伍使用、物资采购及管理等情况，提交职代会审议，听取职工代表的意见建议，接受职代会的监督，履行好落实职责。三是深植维权理念。要树立维护职工合法权益理念，尊重职工主人翁地位，维护职工经济利益，保障职工民主权利。要调动项目部、工会、职工三方开好职工代表大会的积极性，营造民主管理良好氛围；要树立依法维权的理念，加大对工会法、劳动合同法等法律法规的宣传力度，把职代会作为保障职工民主权利、促进职工和项目共同发展的有效平台和载体。
二、选好职工代表，提升履职能力
项目部要开好职工代表大会，选举职工代表是关键一步。职工代表水平高低决定了其发挥代表权利的水平高低，要认真选拔有责任心、有大局意识、公平公正的职工代表。一是严格选举标准。要选择综合素质高，参政意识强的代表，有大局意识、参政意识和群众观点，考虑问题要全面；要选择群众信任的代表，如果不能够取得职工信任，职工代表也就失去了代表性；要选择处事公正，敢于讲实话，擅于讲真话的代表；要杜绝讨论发言少，该举手时就举手，该讨论时不开口的现象。二是严格选举程序。要制定选举方案，根据项目职工人数和人员设置情况，确定代表总数及名额分配办法，制定选举办法；要做好宣传引导，项目工会要通过多种形式，宣传职代会的性质、意义、职权、任务以及职工代表的权利、义务，不要把推选职工代表与各项先进的推选混为一谈，片面地认为只要工作干的好就符合条件，使职工充分认识选好职工代表的重要性，以高度负责的态度来选好职工代表；要充分发扬民主，按分配名额组织职工进行直接选举；要避免出现“人缘代表”、“关系代表”，确保职工代表的推选质量。三是严格审查程序。项目部要对代表资格进行认真审查，对不符合职工代表条件的代表，取消其代表资格；要保证代表的层次结构，工人、技术人员、管理人员、领导干部等的代表比例应符合规定要求。
三、健全管理制度，增强民主管理
坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理制度，就要认真行使和落实职代会各项职权，加强源头参与、过程监督和结果公开，把职工的民主参与和民主监督权利落到实处，不断完善民主管理体系。一是要完善项目部、项目分部、作业队三级职工大会会前审批、会后报告，民主评议和测评领导干部、职工代表表决办法等制度。二是要坚持参与平等协商制度，职工代表要参与项目部新出台政策、管理办法的讨论、审议，更好地维护职工的合法权益。三是要完善项目厂务公开实施细则、会员评家等制度，为保证民主管理工作的规范运作提供制度保障。四是要完善职工代表竞选制度，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。五是坚持职工代表提案制度，项目部领导、部门要认真对待每位职工代表的提案，党政主要领导要亲自审阅，在职代会上解答。六是要坚持职工代表培训制度，通过观摩、学习、培训等形式，不断提高代表素质，准确履行代表职能，增强职工代表参与项目民主管理的能力。七是建立项目领导与职工代表定期谈话沟通制度，尤其在职代会闭会期间，项目部领导人员要与职工代表定期谈话沟通，相互交流意见和看法，及时反馈有关信息，使职工代表及时全面了解项目施工生产情况和阶段工作目标，以便职工代表能够围绕项目的生产任务开展工作。
四、规范会议程序，促进管理公开
为推进项目部职工代表大会工作制度化、规范化、程序化，保障职工依法行使民主管理权利，促进劳动关系和谐稳定。要严格职工代表大会制度程序，规范运行，构建和谐项目部。一是规范会前程序。职工代表大会召开前，要通过制定会议筹备方案、组织代表提案征集、召开党政联席会议、召开预备会议四项程序，确定议题议案，突出重点，规范流程。二是规范会中程序。要通过抓好方案审批、审议报告、审议表决、监督评议、民主选举、会议落实等六个环节，把事关项目生产经营管理定、涉及职工切身利益的重要问题，全部纳入职代会审议范畴，发挥职代会融入中心、服务大局的作用。三是规范会后程序。要及时传达落实会议精神，制订工作计划，落实大会交办任务；公示项目重要规章制度，报告上级工会备案。职工代表大会闭会期间，属于民主管理日常工作问题可以召开项目工会委员会会议研究决定，并向职工公示。四是规范公开时间。坚持做到重大决策要通过职工大会按时公开，日常性工作定期公开，热点问题及时公开。暂时不具备公开条件的也要做到及时向员工解释清楚，取得职工群众的理解和支持。五是规范公开形式。在职工大会、班组长会议上公开；在宣传栏和公开栏上公开；在微信群、QQ工作群、简报上公开。
五、深化制度落实，增强管理实效
项目部要大力加强以职工代表大会为基本形式的民主管理建设，强化落实职工代表大会制度，注重民主管理效果，增强职工主人翁责任感和项目凝聚力，激发广大职工参政议政意识。一是要注重提案征集。在职代会召开前1个月下发征集提案通知，使项目部广大职工明确征集提案的范围和内容，将项目中心议题和项目当前需要解决的问题作为重点提案征集要点。二是注重提案质量。要对征集到的提案从严把关，重点检查提案是否符合上级有关规定，是否符合项目发展要求，是否关系到职工切身利益，是否具有针对性、可行性。对符合上级职代会征集范围的予以上报，属于就地解决的问题，及时转项目部相关部门办理。对内容空泛、建议笼统的提案，及时返给提案人进行补充完善。三是注重提案实效。职工代表大会提出的提案要在一定时限内件件落实，件件回复，已经办理的要及时向职工反馈，一时难以办理的，要及时向职工说明原由，无法办理的，要给予合理的解释，使职工代表大会制度达到凝聚人心，营造合力的目的。四是注重结果运用。要把职代会对领导人员民主评议、民主测评的结果作为考核、任用、奖惩的重要依据；要发挥职工代表对日常管理的监督，如对施工生产、项目物资管理、劳务队伍使用、机械设备管理等等方面，组织职工代表对其进展情况进行监督。通过职代会制度的平台在项目部广泛开展“幸福之家”建设，以“家文化”建设推动职代会职权和各项决议的落实，促进项目部各项管理规范有序，确保项目部民主管理不虚、不空、不偏，求真、求实、求效，真正体现职工群众的主体地位，打造“项目民主管理”品牌。