建立“绿色发展”的法律机制:长江大保护的“中医”方案

建立“绿色发展”的法律机制:长江大保护的“中医”方案

论文摘要

《长江保护法》已列入2019年全国人大常委会立法工作计划并已启动了立法工作。但各方面对《长江保护法》的性质定位、价值取向、制度架构等一些关键问题还缺乏基本共识。按照习近平总书记提出的长江经济带建设需要"中医"方案的理念,《长江保护法》的制定也需要通过对涉及长江经济带建设的各项法律制度进行"体检",发现各种"风寒"症状、找到"经脉"淤堵点、研究"脏腑"调理方,确保出台一部以中医整体观为指引、以"治未病"为价值取向的高质量法律,为实现长江经济带建设的"良法善治"提供基础。本文认为:①已有涉及长江经济带建设的立法涉及多层级、多机关、多法律关系,各种规范的出台背景、价值取向、核心内容、制度体系缺乏协同性,所导致的权利冲突是造成长江经济带生态环境恶化的制度原因,必须妥善解决。②解决现存的权利冲突,需要为长江保护专门立法,而为长江立良法的前提是确定长江保护法的价值取向。习近平总书记提出的"生态优先、绿色发展"目标,应通过法律语言的转换,具体化流域安全、流域公平、流域可持续发展的立法价值取向。③长江保护立法是在一定价值取向指引下对权利义务、权力责任等立法资源的配置过程,从立法技术和方法上,应注重优化立法资源,厘清长江保护法的基本概念,合理借鉴国外经验,明确立法技术路径;按照发展与环境综合决策原则,合理配置政府事权,建立实现"绿色发展"决策体制;建立以实现绿色发展为目标的多元共治机制,广泛鼓励公众参与。

论文目录

  • 1 母亲河生态环境之痛:法律何以解忧
  •   1.1 长江保护法目标明确
  •   1.2 长江保护立法共识尚未达成
  •   1.3 长江保护立法的不同思路
  • 2 长江病的法律之因:水资源开发利用与保护的权利冲突
  •   2.1 水资源开发利用权利冲突具有世界普遍性
  •   2.2 长江流域资源开发利用的权利冲突具有特殊表现形式
  • 3 消弭权利冲突之根:确定长江保护立法的价值取向
  •   3.1 确立价值取向是长江保护立法的内在需求
  •   3.2 安全、公平、可持续发展应成为长江保护立法的基本取向
  • 4 长江保护立法之方:建立促进“绿色发展”的法律机制
  •   4.1 优化立法资源,厘清长江保护法的基本概念,合理借鉴国外经验,明确立法技术路径
  •   4.2 按照发展与环境综合决策原则,合理配置政府事权,建立实现“绿色发展”决策体制
  •   4.3 建立以实现绿色发展为目标的多元共治机制,广泛鼓励公众参与
  • 文章来源

    类型: 期刊论文

    作者: 吕忠梅

    关键词: 长江保护法,权利冲突,立法价值取向,绿色发展

    来源: 中国人口·资源与环境 2019年10期

    年度: 2019

    分类: 工程科技Ⅰ辑,社会科学Ⅰ辑

    专业: 环境科学与资源利用,行政法及地方法制

    单位: 清华大学法学院

    基金: 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“生态文明与环境治理机制变革研究”(批准号:19JJD820005)

    分类号: D922.68

    页码: 1-10

    总页数: 10

    文件大小: 194K

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