中铁上海工程局集团有限公司华海工程有限公司上海市201101
摘要：伴随着城镇化进程的持续深入，城市人口数量在急剧增加，给城市交通带来了巨大压力，同时也进一步加快了城市轨道交通建设的步伐，并且取得了较好的运行效果。在城市轨道交通工程建设过程中，工程造价是居于核心位置的，工程全过程造价控制即从项目投资决策到工程竣工结算整个过程的造价管理。在整个造价控制过程中，唯有严格落实造价管理才能在控制工程造价的同时推动城市轨道交通各项工作的全面落实。
关键词：城市轨道交通；工程造价；全过程管理
城市轨道交通工程建设涵盖了包括土建、机电、轨道以及通信等等专业领域的内容，具有管理难度大、建设周期长、成本投入高以及施工难度大等特点，其中，造价管理作为工程建设管理的核心是衡量工程建设成败的重要指标，因此，需要高度重视城市轨道交通建设的造价管理工作。尽管人们对于工程造价全过程管理已经有了很高的重视，然而实际上还是难以避免的产生一些问题，需要加以解决和改善，进而推动城市轨道交通工程的全面进步。
一、影响城市轨道交通工程造价的因素
（一）系统选型
根据运量、速度等指标可以将城市轨道交通系统划分为地铁、轻轨、市域快线以及市郊线等系统型式。每中系统型式都有着各自的适用范围以及技术经济指标，并且在交通网络当中承担的作用也会有所差别。系统型式的不同所对应的造价水平也不同，目前国内已建成或在建的系统型式主要是地铁、轻轨和市郊铁路三种型式。在这些系统型式当中，若抛开敷设方式的影响，各种系统型式的造价可以按照从高到低的顺序进行排序，分别为：地铁→轻轨→市郊铁路。综合国内轨道交通造价情况来看，系统选型的不同对于工程造价的影响是十分明显的。
（二）线路敷设方式
系统选型确定之后，线路如何敷设对于造价的影响则更加明显和直接，线路敷设方式的不同，其综合经济技术指标差别也很明显，据统计，地下线为主项目，平均造价在6.38亿元/正线公里；而高架线为主则在2.23亿元/正线公里左右，可见，线路敷设方式对于轨道交通造价的影响是决定性的。
（三）站间距
综合北京、上海、广州以及南京等城市轨道交通站间距信息情况来看，站间距对工程造价的影响也是不容小嘘的，车站数量多而站间距小是轨道交通工程造价居高不下的重要因素。因此，建设单位在设立车站时，应结合实际情况，合理确定车站数量和站间距，实现交通运输功能和投资成本控制的双赢局面。
（四）车站规模
在城市轨道交通造价组成中，车站造价也占据着较大比例，据统计，地铁车站土建造价占整条线路土建的40%-80%，占线路总造价的10%-15%。可见车站造价对于城市轨道交通工程造价的影响也是十分突出的。而在车站造价中，影响因素可归纳为敷设方式、车站埋深、车站规模以及施工方法等。
（五）施工方法
地铁建设按照敷设方式的不同，主要分为高架结构、地面结构以及地下结构三大部分。其中高架结构和地面结构由于具有丰富的施工经验，结构本身也较为简单，造价本身就相对较低，从施工方法来控制工程造价没有太大空间。而地下结构则不同，由于结构复杂，施工难度大，工程费用高昂，因此，施工方法的选择就尤为关键，不同施工方法所产生的费用差别很大。
二、城市轨道交通工程造价存在的问题
（一）重视程度不够
在一些城市的轨道交通建设当中，各单位都较为重视工程的施工质量及进度，反而对工程造价重视不足，造成各建设环节或多或少都存在一定问题，工程总体造价缺乏合理性。很多工程项目都太过重视前期投资和最终的利润，反而对工程造价缺乏正确认识，致使项目工作难以开展。
（二）造价存在失衡
目前，工程建设造价管理工作中，人们多将目光放在施工阶段的造价管理上，而对于施工前期的造价控制的关注反而不多，这就导致了造价工作的失衡，工程造价的质量难以保证，有可能与预期的造价效果相去甚远，并有违相关要求。
（三）相关人员素质较低
我国工程造价队伍当中，涌现出一大批专业知识扎实，经验丰富的人才，然而面对庞大的造价市场缺口，还需要更多的造价人员投身到造价管理行列当中，在城市轨道交通工程造价管理当中，就缺少知识广博、经验丰富的造价人员，很大一部分造价人员由于经验不足或是专业水平问题难以胜任城市轨道交通工程的造价管理工作，对于工程造价工作中的问题也不能全面清晰的认知，容易产生造价漏洞。
三、城市轨道交通工程造价的全过程控制
（一）决策阶段的造价控制
在以往的城市轨道交通工程造价管理当中，决策阶段的造价控制很少被提及，造成工程造价工作和后续施工得不到有效保障。决策阶段的造价控制在很大程度上影响着工程的总体造价，工程项目可行性分析和相关投资决策等是否合理都影响着城市轨道交通建设能否成功。
（二）设计阶段的造价控制
众所周知，施工阶段的造价费用是整个工程项目建设过程中占比例最高的，而诸如设计阶段的造价费用则很少，然而人们有意或是无意都会轻视设计阶段的造价控制，却不知，设计阶段的造价费用虽然很少，但是影响却很大，一个好的设计方案可以加快工程建设进度，提升施工质量，帮助节省投资支出，反之则会迟滞工程施工，增加工程造价，因此，对于设计阶段的造价控制工作来讲要格外关注。首先，采取招标的方式来确定设计方案，并对其进行优化，方便选择；其次，推行限额设计，利用投资估算方案来进行初步设计，并利用设计概算来控制施工图纸；最后，引入责任机制，确保施工图纸设计深度和精度满足要求，实现节约投资的目的。
（三）招标、投标阶段的造价控制
一方面，确定招标价。招标控制价能够很好体现施工图纸的内容，城市轨道交通工程量较大，涉及范围广、工期长，若是相关人员不能合理确定招标控制价，参与投标的企业就会将可能出现的风险因素也纳入其内，并将相关费用转嫁给招标单位。这样就会导致工程投标价格虚高，出现超预算情况。合理确定招标控制价，需要造价人员控制好报价上限，防止投标企业哄抬招标价，以增强企业抗风险能力；另一方面，拟定合同。在合同拟定过程中，造价人员需要认真研读和分析合同，明确相关主体的权利和义务，以合同条款为造价控制的依据。
（四）施工阶段的造价控制
施工阶段的造价管理工作量是所有环节当中最大的，也是难度最高的，对于该阶段的造价控制，造价人员必须以合同为依据，认真研读合同内容，熟悉合同条款，利用合同约定来处理该阶段造价管理工作中的各种矛盾和纠纷，防止出现工程索赔，若是施工单位没有履行合同义务，就应当及时提出索赔要求，以降低损失。
（五）结算阶段的造价控制
竣工结算阶段进行造价控制，具有较强的事后控制色彩，是工程造价的最终环节。在这一阶段，造价人员要避免高估冒算等问题产生。若是施工项目具体工程量变化范围在10%以内，造价人员则不需要对工程综合单价进行调整，可以沿用事前定好的综合单价来进行结算。而若是工程项目具体工程量变化超出10%，并且不同分项的具体工程费用超过定额的1‰，那么造价人员就需要对综合单价进行合理调整，以确保造价质量以及控制结算总价。
总而言之，城市轨道交通工程是一项复杂且综合性很高的工程项目，进行城市轨道交通工程造价控制本身就很具挑战性，因为工程项目建设过程中会牵涉到不同的工种和专业，造价人员需要了解和掌握的信息量非常大，对于造价人员的综合素质具有很高要求，造价工作有时难以展开，这就需要造价人员分阶段严格做好造价管理工作，防止工作集中、扎堆影响造价控制，妨碍工程建设。
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