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摘要：当前，水资源的权属管理存在多头管理、权属不清。文章探讨了水资源的股权制度取代取水许可制度，并从加强人才培养、规划编制、依法治水几方面来论述解决水资源权属管理问题。
关键词：水资源权属管理水资源股权制度
水资源权属管理的基本内容就是将涉水的行政管理职能统一交由水行政主管部门来行使，实现水量、水质、地表、地下、城市、农村的水资源统一管理，使有限的水资源能最大化地满足人们的需求。
目前，水资源权属管理存在的问题是地表水与地下水、水量与水质、农业用水与城市用水的管理相分割。随着政府机构改革的深入和水务管理一体化的发展进程，水资源权属管理问题将逐步得到解决。水行政主管部门在水权问题解决前后，必须加强水资源管理工作，并以此来促进水权问题的解决。
一、以水资源股权制度逐步代替取水许可制度
取水许可制度是水行政主管部门管理水资源的行政权的重要方面。它的核心，是对需水单位用水申请的审核和下达用水计划，随着市场经济体制的逐步完善，其弊端日益明显，主要表现在：一是水资源量的年度不确定性，导致下达的年度用水计划的不可执行性，从而影响了水行政主管部门的行政行为权威性。如若下达给某企业年用水量为500万方，但由于干旱，可能仅能供给100万方，这就直接影响了企业生产，将本身属于不可抗拒的矛盾转嫁为用水单位与供水部门之间的供需矛盾。二是不利于形成全社会共同关心水利建设的局面，人为地割裂了供用水单位之间本应相互依存的关系。三是不能有效实行优水优用，不能很好地做到限制耗水量大的产业用水，不利于产业结构调整。
笔者认为，可以实行水资源股权制度，以逐步代替取水许可制度。这里的股权是指水资源的使用权，即由各用水单位按出资额大小来拥有其相应的年度水资源量供给的比例。许多发达国家就是采取这种方法。这样做的好处有：一、增强节水意识。若不节水就必须加大投资以获得更大的水资源使用权。二、有利于形成全社会关心水利的局面。用水单位必须时刻关注水资源的状况，因为它获得的不是水资源供给量的保证，而仅仅是供给比例，随着总供水量的增减，用水单位的用水量也必须随之调整，这必然对企业生产有着影响，所以用水单位不关心水利是不行的。三是可较好地避免出现拖欠水利规费，影响水利良性循环现象的发生。用水单位必须提前预交一定的费用以获得一定的水资源使用权。这样做还可解决规费征收工作中征收人员队伍庞大、管理费用高、征收环节中的违纪违规等问题。四是可限制高耗水企业的发展。五是可减少企业污水排放量。因为一方面企业要加大污水处理力度，增加水资源的利用率，以减少对水资源的需求量从而减少投资。另一方面，排污导致水体恶化，使供水部门再供给的水资源水质较差，用水企业必然加大水质处理成本。六是可减少政府投入。干旱季节，用水单位必须自己出资给供水部门，供水单位才可能去额外地调水，增加供水量，把原本绝大部分政府出的经费转为用水单位来出。
当然，要实行水资源股权制度改革有一个过程，它涉及到观念的改变、用水量控制等诸多方面，但这是一个发展方向，是符合市场经济运行模式的。
二、加大水资源管理人才的培养力度
随着水务管理体制改革的深入，水利将实现由工程水利向资源环境水利、农村水利向城市水利、传统水利向现代水利的三个转变，水行政主管部门亟需一大批高素质的水资源管理人才。所以当务之急，必须对现有水资源管理人员加强培训，并引进这方面的人才。如果现在不对这个问题加以思考和认真解决，将来肯定不能适应社会的发展。没有人才的现代化，就没有水利的现代化，更谈不上水利的可持续发展。
三、做好水资源管理的各项基础工作
水资源管理工作是水利工作的核心，是各项水利工作的基础和归宿。必须要加大水资源管理的各项基础工作。只有基础工作做好了，水资源管理工作才能上台阶，才有资格去谈水资源统一管理问题，政府才能把涉水事务交给水利部门，水利的地位才会在老百姓心目中得到根本提高。水资源管理的基础工作很多，目前当务之急是编制好水资源保护规划。水利部门编制的水资源保护规划是确定水权的基本依据，因为规划中涵盖了地表水、地下水、水量、水质，涉及到开发、利用，涉及到配置、节约，也涉及到治理和保护，它是水资源管理各项基础工作成果的集中体现，是对未来水资源管理乃至整个水利工作的指导。搞好水资源规划，对保证水资源持续利用和实现社会经济的可持续发展，对国家宏观决策和水资源统一管理提供科学依据，都是十分必要，而且是十分紧迫的。水资源规划要坚持全面规划、统筹兼顾、突出重点的原则，要把水质与水量统一考虑，地表水与地下水相统一，尤其要突出水资源的保护监督管理。通过搞好水资源规划，要彻底摸清水资源的时空分布情况，已经开发利用的状况，尚可开发利用的水资源，在充分考虑水资源承载能力的情况下，对工业、农业的发展方向及产业格局提出建议，将“以需定供”的发展思路转变到“以供定需”上。
四、强化资源管理，提高水资源的利用水平
水资源作为与石油、粮食并列的三大基础战略资源，在国民经济的发展中有着举足轻重的地位。我们要彻底改变过去只重工程建设和管理，不重资源配置的工作方法，将工作重点转移到水资源的统一管理和优化配置上来。对本地区的水资源状况进行综合评估，切实解决农业用水和城市用水、经济用水和生态用水之间水资源利用的尖锐矛盾；正确处理好供水和需求、短缺与浪费、开源与节流、用水和防治上的水资源管理的辩证关系。也就是要通过水资源的优化配置，充分发挥现有工程的效益，综合开发水资源，提高水资源的利用效率，实现水资源可持续利用。在水资源的保护上，采取法律、经济、行政、工程等多种形式并举的方法，着力搞好水资源保护。在法律上积极贯彻有关水利法律、法规精神，完善地方规范性丈件，组建精干执法队伍；在经济上利用价格杠杆，对不同行业、不同种植物实行不同的水费计征办法，并实行计划配置，超用加价收费，造成破坏、污染的停业整顿、经济处罚等；在行政上搞好水资源的评估、综合开发、综合调度和科学配置。
五、依法行政，依法治水
依法行政，依法治水是做好水利工作的根本方针。现行的地方法律法规与改革精神不完全相符的，与水行政主管部门的职能不完全一致的，必须尽快修改完善，并清查有关规范性文件，只有这样才有法可依，才能做到依法办事。随着水行政主管部门职能的扩大，行政范围广了，所以水行政主管部门要转变观念，有所为有所不为，处理好作为与不作为的关系。只有弄清楚这些问题，才有可能真正实现依法行政、依法治水。
六、结束语
当然，水资源权属管理问题涉及到部门利益的再调整和再分配，要解决权属管理问题不是简单的事。但作为水行政主管部门本身必须做到做好上面四个方面的事情，只有这样才能真正管理好水资源。水权问题解决后，水行政主管部门必须依法办事，按客观规律办事。由于水是资源，同时又是商品，所以还必须按市场经济规律办事，提高水价，用市场来实现水资源的合理配置，用价值理论来指导我们的水利事业，从而实现水资源的可持续利用和发展。
参考文献：
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