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摘要：工程造价控制与管理是一门通过运用技术、经济、法律等手段来提高工程项目管理水平及投资效益的综合性学科。探讨如何控制基建项目工程造价，既是适应经济形势、政策法规的变化需要，也是每一个造价管理人员长期思考的问题。本文主要对工程项目建设全过程造价控制存在的问题及策略进行深入研究分析，以供同仁参考。
关键词：工程项目建设；全过程造价控制；问题；策略
一、前言
随着我国社会经济的快速发展，我国的工程项目建设日益增加。工程项目建设具有投资金额大、周期长等特点，其工程造价控制直接关系到工程项目建设的投资效益和社会效益，并对建设企业的发展具有促进作用。但是，当前工程项目建设中存在着许多问题，严重影响到了建设工程项目的社会效益及经济效益。基于此，本文主要对工程项目建设全过程造价控制存在的问题及策略进行深入研究分析，以供同仁参考。
二、工程项目建设造价全过程控制存在的问题分析
当前工程项目建设造价全过程控制主要存在有以下几个方面的问题：在设计环节，当前建设单位针对工程项目进行设计时，大多通过专业的设计人员完成设计，工程项目造价师根据设计方案以及设计图纸对工程项目造价进行计算，因为工程项目设计与工程项目造价之间相互脱节，非常容易有设计问题出现，主要表现为部分造价人员在造价控制过程中无法从全局角度出发对整个工程项目的设计方案展开分析研究，工程项目存在有错算、漏算等问题，另外受到设计方案本身缺陷等方面因素的影响，最终导致没有实现对项目造价的合理理解和把握；在项目招标环节，建设单位缺乏完善的招标文件，招标评估方法缺乏科学合理性，没有严格进行投标单位的检查和筛选；在造价实施环节，工程项目设计非常容易受到实际施工过错中一些实际性问题的影响，导致出现设计变更等情况，进而影响到施工单位、采购单位工作的顺利进行，最终导致造价受到影响。
三、工程项目建设造价全过程控制策略探讨
（1）加强投资决策阶段的造价控制。工程项目建设投资决策是根据已编制成好的可行性报告来框算项目的投资额，可行性研究报告是论证项目建设的必要性的。一个工程项目的决策是否正确，设计方案是否经济可行将直接影响到整个工程的投资。所以，设计单位在进行可行性研究时，必须加强项目决策的尝试，对设计方案进行技术经济分析，充分考虑，在满足功能要求的前提下，采用技术经济合理、能降低工程投资的方案。在此阶段编制好工程投资估算非常重要。在市场经济下，投资者都十分重视工程项目的决策，要求投资估算有一定的深度，而合理的工程估算既是控制基本建设投资规模、提高投资效益的关键，也是项目决策的重要依据。投资估算偏差将会直接影响建设项目的投资效益，对投资估算既要防止高估冒算，还要防止低估漏算，要充分考虑工程投资的风险系数，了解工程项目的现场情况和可组织实施的情况，了解建设市场价格的变化，估足投资。
（2）加强设计阶段造价控制。正确处理好技术与经济的关系，严把设计质量关工程设计阶段是项目建设过程中最具创造性的阶段，也是工程造价控制的重要阶段，拟建项目确定后，控制项目投资的关键就在于设计。在工程设计阶段要正确认识技术与经济的对立统一关系，增强设计人员的经济决定技术、财力决定工程规模和建设标准的意识，对设计项目要进行反复的经济技术指标分析比选，优化设计方案，大力推行限额设计，使工程建设项目既技术先进又经济合理。对于概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项，并要考虑各种浮动因素，设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两个重担，不能照本宣科，照搬常规施工工艺与技术，应结合工程实际情况，保证工程技术合理可行，避免因技术控制不合理而导致投资失控。另外，还有些项目设计标准的过分保守和片面夸大，如钢筋含量过高，图纸错漏过多，或对建设项目将来的发展考虑不周，都会造成日后不断的设计变更和项目重建等，使得工程投资失控。所以，设计应从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，严格控制不合理变更，保证工程预期投资目标不被突破。
（3）加强招投标阶段造价控制。工程项目建设招投标阶段也是造价控制工作的重要部分，标底的编审工作是招投标阶段造价管理的核心工作，同时也会直接影响着后期的结算工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，有了准确的标底，才能在开标时做出正确的评价决策。编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。同时，在选择合同类型时，虽然发包人占有主动权，但发包人不能单纯考虑自己的利益，应当综合考虑项目的各种因素、考虑承包人的承受能力，确定双方都能认可的合同类型。当然，不管采用哪种发包方式都应该通过招标确定，以便引进竞争机制，使各投标方报出优惠的价格，尽量杜绝议标或变相议标。
（4）加强施工阶段造价控制。工程项目在施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，在施工中通过跟踪管理、动态纠偏，及时发现和解决施工中的问题，正确地处理造价和工期、质量的辩证关系，以提高工程建设的综合经济效益。因此，在工程项目实施阶段的工程造价控制可以从以下几点着手：一是仔细审查合同标价和工程量清单、基本单价及其他有关文件，结合工程进度和质量正确进行工程计量，复核工程付款账单，按规定进行工程价款结算，正确理解设计意图，严格控制设计变更，对设计不妥的地方及时更正，加强工程索赔控制，进行全方位合同管理，熟练运用概预算定额，合理进行现场签证，审查施工组织设计，利用技术经济比较方法进行综合评审，运用价值工程对施工阶段材料及施工方案选择进行优化，选择合理的施工方案，加强工程资金使用计划管理，既要保证工程建设有足够的资金，不致因资金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度，又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。
（5）加强竣工结算阶段造价控制。工程竣工结算的审查是投资控制的最后一个环节。建设单位在审核竣工结算时，必须严格执行省、市各时期颁发的有关工程预结算的法律、法规、定额及整个工程施工过程中有关的各种政策规定和相关文件，按照设计图纸、合同规范要求、设计变更记录、现场签证和各种验收资料等，对工程项目认真严格地审核，不能漏项和重复计算，然后按核实的工程数量、定额单价、取费标准来核定工程造价。对定额的套用也非常重要，因为在结算审查时经常会出现定额错套或高套、定额换算错误等情况，而这些都会对工程造价产生重大影响。对于施工中已发生的实际变化，本着公平合理的原则，并根据确认的设计变更和现场各种签证资料对工程造价进行合理的增减调整，剔除不切合实际费用，对不符合要求或人为因素造成的损失应严格控制，不予考虑，严格按国家的有关规定办理工程的竣工结算。
四、结束语
总之，工程项目建设造价控制的核心在于合理确定和有效控制工程造价，目标在于提高工程效益。要切实加强建设工程投资工程管理、严把设计和工程造价预结算关等重点环节工程造价的控制，并在工程造价过程中充分运用现代化管理信息系统，才能合理有效控制建设工程造价。
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