刘洪萍
（黑龙江省建工集团有限责任公司150080）
摘要：建设工程的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段。全过程造价管理关系到建设项目的造价控制。寻求降低工程造价的途径，主要是控制工程建设的各个阶段和各个环节，把各个阶段的费用合理降低到最低点。本文浅述工程造价管理存在的问题和降低工程造价的途径。
关键词：建设工程工程造价降低造价
建筑工程的造价控制不是单方面的控制，而是覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理。包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段标段划分、发承包模式及合同形式的选择、招标控制价或标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的结算与决算等。每一步都会关系到整个项目的成本管理。根据有关资料显示，在项目投资决策阶段影响工程造价的比例可达到70～90％，设计阶段影响工程造价的比例高达75%以上，而施工阶段的影响仅为5％～25％。可见，整个项目的造价控制关键就在决策和设计阶段。项目的决策是决定因素，工程建设成本的控制不仅保证工程费用不超支，还要与生产建设、施工管理及所有的人力、物力、财力相结合，从而发挥其积极作用。
一、工程造价管理的现状和问题
我国目前的工程造价管理工作存在一些不足，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，缺乏竞争性。造价多为事后算帐，被动地反映设计和施工，依附于建筑设计师，未能发展为独立的行业。目前造价控制重点放在施工阶段，审核施工图预算，结算建安工程价款，而没有把重点移到项目决策、设计阶段。首先，随着市场经济的不断深入,基础建设的飞速发展。施工企业犹如雨后春笋不断增多，“僧多粥少”的供求局面，使得本己激烈的市场竞争更加激烈。一些业主要求施工中垫资、压缩工期、肢解发包等不规范的市场交易，施工企业为生存，不得压低报价。这种不正当交易使施工企业不得不采取不正当的手段甚至低于成本施工，工程质量难以保证，何提造价控制。其次，专职的造价人员素质也参差不齐，造价人员应具备工程技术、经济、管理、法律等多方面知识，综合性较强。而现实确大相径庭，从事其他方面工作甚至没有参加过培训的人都认为建筑市场好，待遇好。使本已混乱的造价人员市场更加混乱，滥竽充数的人比比皆是。这些人从事工程造价管理往往只停留在概预算上，他们不能也不可能进行全过程、全方位、动态的工程造价管理。最后，从事工程造价咨询、标底编制等工作的造价咨询企业职业水平也差强人意,管理制度也不尽完善。某些咨询人员不按规定办事，缺乏公正性。由于管理制度缺失不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。这些问题只是冰山一角，建筑工程造价控制牵涉到整个建筑工程的每个环节，都应该纳入到建筑工程造价管理的体系中真正做到降低建筑工程造价。
二、降低建筑工程造价的有效途径
1.项目决策阶段控制
项目投资决策是投资行动的准则，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策，正确的决策是正确估算和有效控制工程造价的前提。项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。第一，建设规模选择合理可以到达规模经济要求；第二，建设地区及建设地点选择会影响到工程造价的高低、工期长短、质量的好坏、还会影响到项目建成后运营状况；第三，技术方案需“先进适用、安全可靠、经济合理”的原则，从生产方法和工艺流程方法入手，合理选择直接影响工程造价；第四，设备方案选择要尽量选择国产设备。若国内不能满足要求，可以选择外国进口设备。同时要注意衔接问题、配套问题、维修问题都会影响造价；第五，在完成上述几点基础上，工程方案选择要研究论证主要建筑物、构筑物的建造方案，包括建筑标准的确定。在满足施工功能、确保工程质量、力求降低造价，节约建设资金。第六，环境保护措施，要注重自然环境、社会环境、生态环境的变化，要充分的调查研究。识别和分析拟建项目对环境的影响因素，从而确定需要的经费。从这几个主要因素在结合相应的方法，不仅使项目决策阶段得到合理的控制，而且工程造价得到有效降低。
2.设计阶段控制
民用建筑设计主要从建筑物平面和周长系数、住宅层高和净高、住宅的层数、单元组合、户型和住户面积四个方面考虑。第一，在满足住宅功能和质量前提下，适当加大住宅宽度，墙体面积系数相应减小，有利于降低造价；第二，住宅层高每降低10cm，可降低造价1.2%～1.5%，还可以提高建筑密度，节约土地成本及市政设施；第三，层数增加单方造价系数在逐渐降低，一定范围内即层数越多越经济。第四，据统计三居室住宅的设计比二居室的设计降低1.5%左右工程造价。合理设计可以保证设计概算精度。设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据。
3.实施阶段
在市场经济条件下，招标投标是一种优化资源配置，实现有序竞争的交易行为，也是工程发承包的主要方式。招标文件是投标人编制投标文件的主要依据，也是中标后签订合同的主要依据。它应包括建设项目的勘察、设计招投标，工程施工招投标，材料、设备采购招投标等等。建设工程的招投标是建筑市场管理的重要内容，也是坚持公开、公平、公正的原则，建立有形建筑市场的主要方法和措施。招投标阶段的成效如何，直接影响建设项目的实施和投资控制。为此，应做好以下几项工作：首先，业主或招标代理机构应认真编好招标文件和评标办法。评标办法较多，主要是依据项目的设计进度、招标资料、准备情况，以及招标背景和现实条件等诸多因素而制订；其次，确定招标控制价（或标底），招标控制价（或标底）的编制应由具有相应资质的造价咨询机构或工程造价管理站来编制，以确保标底的准确性。其中材料设备价格应参考主管部门颁布的价格信息或根据市场价编制，另外还要列入技术措施费、工期和优良工程补偿费、材料价格和不可预见风险费。经过政府有关部门核定的招标控制价（或标底）是确定标价的依据，也是施工过程中的计费依据，对于控制工程费用尤为重要；再次，对大型材料、设备的采购可参考国际上流行的《政府采购法》，使采购工作在公平、合理、透明、节约的原则下进行，达到控制投资的目的；最后，组织与工程项目有关的专家评审小组，对投标人按前二条进行评审，按照“合理最低价”的原则确定评标价格最低的投标单位为中标单位。同时，在项目施工过程中做好变更、图纸会审、工程款支付、材料上涨等资料的收集工作。
三、结语
综上所述，通过大量的实践项目的研究发现，虽然降低建筑工程造价的方式有很多种，但是重点应该是在决策和设计阶段做好造价控制工作。因为这两个阶段，关系到建筑工程后续的施工。一个优良的设计方案，其自身虽然不会耗费过多的费用，但是该方案会给整个建筑工程成本的降低做出突出的贡献，因此相关责任人员应该将重点放在这两个阶段，之后以此为中心，构建一个造价控制体系，进而实现减少建筑工程造价成本。
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