莱芜市国土资源局莱城国土分局
目前，随着经济社会化的快速发展和科学技术的不断进步，国土资源管理测绘事业实现了划时代的变革，国土资源管理测绘技术在社会经济各个领域得到广泛的应用范围，服务能力显著不断的明显增强，已被社会各界广泛接受，对国民经济建设与社会可持续发展具有十分重要的作用，如何保障测绘事业持续健康发展是一个值得探讨的重要问题。
一、当前国土资源管理测绘管理工作现状
随着测绘法律法规的逐步健全，国土资源管理测绘技术突飞猛进，国土资源管理测绘工作进入法制化、数字化、网络化、信息化时代，主要体现在以下几个方面：
一是国土资源管理测绘工作走上法制化轨道，依法行政不断加强。《测绘法》颁布以来，测绘事业进入法制化时代，各项制度不断完善，依法测绘、依法管理的力度不断加大。测绘管理机构不断健全，形成了省、地（市）、县三级测绘管理网络，依法决策和依法监管能力进一步提高；系统内广大干部职工学法、用法，懂法，法治观念和法律素质不断提高。
二是国土资源管理测绘科技不断进步，进入信息化的时代。测绘技术不断变革，空间、网络、信息等新技术在测绘中得到广泛应用，工作效益和效能得到提高。数字化测绘技术取代了传统的测绘生产方式并向现代地理信息产业发展，在数字城市、天地图、国土资源“一张图”等领域得到广泛应用，取得了明显的社会和经济效益。地理信息实行了获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化，自主创新和信息化测绘体系建设不断提高。
三是国土资源管理测绘工作日渐重视，服务能力日益提升。测绘地理信息是国家重要的战略信息资源，涉及到国家安全和利益，在经济建设、国防建设、社会发展中发挥基础、保障和先导作用，基础测绘已列入国民经济与社会发展计划。测绘在管理决策、工程建设和社会生活等方面的保障服务能力日益提升，能及时准确地为政府和全社会提供三维空间定位数据、基础地理信息数据等，服务保障不断增强。
二、当前国土资源测绘管理工作存在的问题
国土资源测绘管理事业虽然在技术设施、基础地理信息资源、公共服务水平、科技创新能力、管理体制机制等方面取得了很大成绩，但还存在几方面问题：
一是国土资源测绘管理体制还不完善，行政执法机制还不健全。当前测绘行政隶属关系还比较复杂，行政管理职能分属测绘、国土、建设、规划等部门，没有形成统一的测绘行政管理体系，严重制约了测绘依法行政工作。基层测绘管理部门还是比较单薄，特别是经济相对落后的地区，对测绘统一监督管理的重要性认识不够，市县测绘行政管理机构难以到位。长期以来“重生产轻管理”的思想依然存在，对测绘活动和测绘市场缺乏统一监管，测绘管理工作仍处于消极被动的局面，有法不依、执法不严的现象依然存在，测绘管理和依法行政方面存在“缺位”、“失位”、“错位”的现象。
二是测绘市场混乱，非法现象严重。测绘市场管理机制不健全，招标、投标不够规范，陪标、串标及借用资质的现象大量存在，有的仍是上级主管部门安排测绘项目，没有纳入依法管理的轨道。为获得测绘项目，测绘单位压价竞争现象严重，大多数测绘工程项目实际收费均在标准收费的60%以下。有的单位在人员、技术、设备尚不具备的条件下，借用其他测绘单位的名义从事测绘活动；级别比较低的测绘单位雇佣没有相应测绘资质的单位、个人从事测绘，导致无证测绘或超范围作业；有的采用不正当的手段承担业务，然后层层转包，从中谋取暴利；有的为了获取测绘资质，存在借用证书、人员现象，有证无人。测绘资格审查、项目立项登记备案和开工审批管理制度没有很好的执行，为重复测绘埋下隐患，造成巨大的经济浪费。
三是国土资源测绘成果存在问题较多，成果应用差。很多单位没有严格落实质量保证体系，导致测绘成果质量差或测绘后成果保存不完整，测绘成果没有整理归档或没有进行成果汇交达不到资源共享，导致同一地区重复测绘存在着几套测绘成果，造成巨大浪费。测绘服务没有计划性、超前性，常处于一种应急和被动状态。测绘软件不一、存储方式不同、数据更新滞后，导致成果应用难、数据丢失损坏，对社会提供的技术服务和成果资料也相对狭隘，同时成果的安全性和保密性得不到保证。测绘成果版权意识淡薄，自我保护能力不强，这也给测绘成果的管理带来了一定的难度。
三、当前国土资源测绘管理工作的研究对策
当前国土资源测绘事业得到极大发展，服务范围得到极大扩展并渗透到社会的各个行业和角落，发挥着重要的作用，为此我们应从以下几方面抓好测绘工作：
一是加强领导，依法行政，规范测绘市场。要进一步完善测绘管理体制，实行由国土资源部门统一管理的测绘行政管理体制。履行职能依法行政，严肃查处测绘违法案件，严厉打击各种违法违规编制、出版、传播、使用地图知识产权以及非法销售测绘成果等违法行为，加强对境外组织或个人来我地测绘监管。加强测绘项目管理，规范测绘市场行为。要加强与财政、发改等部门的沟通联系，避免重复测绘。强化测绘项目的承发包管理，落实招投标制度，实行测绘项目的前、中、后三级检查与监督，杜绝无证测绘、超资质测绘、出租资质和不正当竞争等违法行为。测绘部门及工作人员要规范自身行为，做到学法、知法、懂法、守法、依法。
二是加强测绘资质管理，净化测绘市场。认真履行国家赋予测绘管理部门加强测绘资质审查认证的职责，强化“资质入市”的前提条件，通过资质管理规范测绘市场、保证测绘质量、维护国家安全和公共安全、为经济社会发展提供服务。工作中认真查处转让、出借资质、超资质许可范围测绘、违法转包分包测绘项目、恶性压价竞争等违法行为，发现问题坚决处理，直至降低资质等级，甚至吊销测绘资质，清理出测绘市场；彻底取缔未经测绘主管部门法定审批取得资质的“合法持证”测绘单位，净化和规范测绘市场。要强化资质年检及事后监管，建立资质信用登记制度，测绘作业做到持证作业。
三是加强测绘产品质量管理，促进成果共享。要完善和推广测绘质量管理体系，加强测绘产品的质量监督，依法查处质量不合格的测绘成果；将质量监督工作与测绘资格认证和年检有机结合起来，增加质量在资格认证和年检中的比重；不定期地举办质量管理、测绘新技术和成果交流学习班，让测绘工作者学习先进的质量管理和测绘科学技术知识；严格执行测绘项目登记备案和测绘成果汇交制度，加强测绘档案管理，采用信息化管理手段，存储、管理、使用测绘成果，促进测绘成果共享，提高测绘成果服务水平。
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