山东省日照市东港区后村中学侯青
《国务院关于基础教育改革与发展的决定》规定，因地制宜调整农村义务教育学校布局，农村小学和教学点适当合并。那么，如何进行农村中小学的布局调整呢？看似多此一问，其实这正是笔者要着重论述之处。农村中小学布局调整的通常办法是初中小学分别合并，即初中合并到初中，小学合并到小学。笔者以为在当前情况下，农村中小学布局调整的最好办法是现有的初中不动，将小学合并到片内初中，创办九年一贯制学校。
一、创办九年一贯制学校的必要性
1、切实减轻农民负担，代表最广大人民根本利益的需要。以往的教训告诉我们，由于缺乏前瞻性和计划性，学校重复建设，布局不合理给老百姓造成的伤害已经很大了。由于人力、物力、财力的极大浪费，部分地方的做法已经深深伤害了农民兄弟的感情，严重影响了党在人民群众中的形象。学校布局调整要一步到位。
2、资源共享、促进教育均衡发展的需要。由于学校分散布局，各校规模过小，教育设施、设备远远达不到规定标准，图书数量严重不足，信息化建设举步维艰，部分教师即使购置了电脑，上网也成为很大的问题，很难与先进地区的教育接轨。小学教师素质较低，专业教师相对短缺，九年一贯制学校的创办可以很大程度上缓解小学部分学科教师短缺的现状，而且图书、实验器材、运动器材、部分场地等都能够共享，这样算来，节约的经费何止千万？何乐而不为？
3、课程改革的需要。“育人为本”是课程改革的根本理念，初中小学单独独立布局的现状不利于提高教育教学水平，不利于人才的培养。如学生知识的先后衔接，学校生活的适应等方面都存在着一块空白地带。课程改革在课程设置上，九年一贯整体设置义务教育课程。从小学到初中系统的设置综合实践活动课，这意味着按照学生从儿童到少年的身心发育规律和认知规律设置课程。这样就彻底打破了多年来实际存在的小学和初中两个学段的分割现象，彻底结束了“五三”“六三”“五四”三种学制并存而引发的学制混乱和纷争现象，使小学和初中两个学段成为一个完整的教育系列，同时有利于定编定岗、减员增效，更有利于在我国实施最基本的国民素质教育。
4、与国际教育接轨的需要。中国早已加入“WTO”，虽然教育上不必完全与国际上相同，但“师夷长技以制夷”总是好的。放眼国外教育比较发达的国家和地区可以清楚的看到，他们的中小学大都是九年或十年一贯制学校，如闻名世界的“帕夫雷什中学”、我国的台湾地区、保加利亚、西欧等国家的中小学基本如此，尤其是私立学校更是这样。
二、创办九年一贯制学校的可行性
1.政府投入。根据统一规划布局，新建扩建学校所需建设基金，要由当地政府负责统筹。各级各有关部门，要确保财政对教育投入实现“三个增长”，财政性教育经费支出占国内生产总值的比例要达到4%，各级各部门要认真遵照执行。要建立起正常的经费投入保障机制，使农村税费改革后教育经费投入高于改革前的水平。
2.社会捐助。积极鼓励社会团体和公民个人捐资助学，纳税人通过非盈利性的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前的所得额中全额扣除。中央和地方各级人民政府对捐资助学贡献突出的单位和个人，给予表彰和奖励。可以按照谁受益谁负担、“一事一议”的办法筹措资金；动员社会力量，采取捐赠等形式参与中小学校建设和改造，组织村民资源提供劳务支持修建。
3.勤工俭学。大力发展形式多样的校办产业，建立和完善支持教育改革和发展的服务体系，推动校园经济，增加学校经济建设，增加学校收入，弥补教育经费的不足。进一步加强教育内部市场的开发和管理，统筹做好教育用品的采购和供应，节约教育经费，减轻学生负担。积极推行学校后勤服务社会化管理。充分利用中小学布局调整后富裕的教育资源。可以发展幼儿教育，可以兴办校办产业。
4.征收教育费。按照国家政策规定，征足各项教育费附加，全部用于教育。开通“四项教育费”（义务教育费、职业教育费、住宿业教育费、水产品教育费），财税部门要加大征收力度，确保应收尽收，对征收的各项教育费附加，要专户储存、专款专用，全部用于中小学危房改造、校舍建设和改善办学条件，不得以任何形式截留、挪用。教育、财政、审计部门每年要对上述经费的征收、使用情况进行监督检查，并将征收和使用情况向社会公布。
5.征收“两税”：爱国教育税和家庭遗产税。爱国教育税面向高收入阶层，可按2%、1%有区别的征收，这和个人所得税并不矛盾。对贡献突出者，可授予荣誉称号，同时在其子女入学等方面给予优惠。家庭遗产税开征也势在必行、迫在眉睫，美国的遗产税高达到55%，中国的基尼系数说明贫富分化已经接近警戒线，开征遗产税，将税收全部用于农村教育，一方面减轻了国家负担，另一方面也从某种程度上有利于反腐败（大部分贪官所贪之资大都留给后人）。
6.发行教育基金、教育彩票和教育国债。发行教育基金，各级财政每年要从预算外资金中安排一定数量的资金，吸收社会捐资，建立教育基金，用于救助贫困学生和危房改造。发行教育彩票，扶持发展各种形式的公益性教育基金和信托基金，扩大福利彩票收益用于支持农村教育的份额。在此基础上，发行教育彩票，配合全民捐助活动，真正让13亿中国人都来关心教育。发行教育国债，中国有近十亿的存款，从中拿出几十个亿发行教育国债，易如反掌。
7.启用反腐所得。尽管国家反腐倡廉的决心很大，也屡出重拳出击，但贪官墨吏一时还难以根除。将反腐败反到贪官墨吏的受贿所得献于农村教育，定会利国利民，大快人心。
8.申请国际援助。我们完全可以借助联合国教科文组织和国外华侨的力量来申请、募集部分办学经费。
当人类叩开21世纪大门的时候，世界人口已经膨胀到了60亿，面对地球上有限的生存和发展资源，面对像海潮一样迎面涌来的诸如吃饭、就业、环境、教育等种种危机和挑战，人们已经无法从容应对，严峻的现实是：人满为患而又人才奇缺。中国农村尤甚！如何变人口大国为人力资源强国？
“给我一个支点，我将撬动整个地球”。重温阿基米德的经典名句，感慨万千：能否给我们的农村基础教育一个支点，使其在本世纪中叶撬起中华民族的伟大复兴？