吴进善
（河南师范大学外国语学院，河南新乡453007）
[摘要]回顾并梳理了中美两国近代外语教育的发展阶段，并从外语政策和外语教育发展规划两个方面对中美两国外语教育发展进行比较，以期从对比的视角为我国外语教育事业的科学、可持续发展提供一些借鉴。
[关键词]外语教育发展回顾政策规划
[作者简介]吴进善（1982-），男，汉族，河南滑县人，河南师范大学外国语学院讲师，硕士，主要从事外语教学及应用语言学研究。
[中图分类号]G640[文献标识码]A[文章编号]0439-8041（2013）07-0010-02
自改革开放以来，我国由“本土型国家”向“国际型国家”转变，逐渐提出了许多新的外语需求，外语事业进入新的发展期[1]，外语教育虽然取得了辉煌的成就，但仍存在许多问题[2]。如何认清并逐步解决外语教育发展中存在的问题已经成为外语教育改革研究中的一个重要课题。
一、中美两国近代外语教育发展回顾
从建国初期的“俄语热”到改革开放后的“英语热”，再到如今的“英语过热”质疑，我国外语教育发展大体经历了“单一发展”、“逐步调整”、“文革受挫”、“快速发展”和“改革发展”五个阶段。第一个阶段为建国初期至1958年，我国向苏联全面学习，全国“一边倒”地开展俄语教育[3]；第二阶段为1958年至1966年，我国外语教育政策有所调整，对英语和其它语种人才的培养逐步恢复；第三阶段为1966年至1976年，“十年浩劫”使我国的外语教育受到重创，外语教学几乎停滞，直至1971年联合国恢复我国合法席位后，我国的外语教育才逐步复苏[4]；第四阶段为1978年至20世纪末，伴随着我国的改革开放和经济腾飞，中国的国际交往日益频繁，在“为实现四化而努力学习外语”方针政策的指导下，全国出现了学习外语的热潮，外语在教育体系中的地位大幅提升，外语教育迎来了快速发展的黄金时期。第五个阶段为21世纪初至今，外语教育进入鼎盛时期的同时，外语尤其是英语的大发展也引发了英语过热而母语受到冷落、英语教育高投入和低产出、“费时低效”[5]等诸多质疑，学界呼吁“我国的外语教育应该重新定位”[6]，教育部门开始探索外语教育改革，外语教育发展趋于理性和创新。
美国的外语教育发展大体上也可以划分为二战前“限制发展”、二战后至70年代末“曲折发展”、80年代“恢复发展”、90年代至20世纪末“改革发展”和21世纪初至今“战略发展”五个发展阶段。美国在二战前对外语教育极度缺乏重视，处于政治上的考虑，还曾一度禁止使用任何非英语语言，禁止学校开设外语课程。直到第二次世界大战，为满足战争需要，美国才开始重视和研究外语教育问题[7]。1958年颁布《国防教育法》、1965年的《高等教育法》等系列法案确立了外语教育的地位，但20世纪60年代未到70年代后期，人们的关心转向社会问题，对外语的要求再次废除。1978年卡特总统调整了美国发展外语教育的政策，使美国的外语教育在80年代重新崛起，进入了一个新的历史发展时期[8]。2001年的“911”事件使美国政府更加意识到外语人才的短缺严重地威胁着美国的国家安全，美国政府开始重视从国家安全的维度来加强本国的外语教育，美国的外语政策在立法上取得了丰硕的发展，外语教育取得了显著成效。
因国情不同，中美两国外语教育有着各自不同的发展历程，但自上世纪80年代以来对外语教育的重要地位，两国的认识是一致的。美国在外语教育改革过程中取得的经验对我国的外语教育具有重要意义。
二、中美外语政策规划比较
外语教育政策规划是涉及外语教育全局性的工作，涉及到国内和国际政治、经济、外交领域的诸多因素。本文中将外语政策和规划分开讨论，外语政策侧重指国家有关母语和外语以及各语种之间的关系、地位的决策，而规划则指国家层面有关外语发展的短期、中期和长期计划。
（一）政策方面
我国的外语教育政策带有明显的“实用性”、“强制性”和“单一性”特征。“实用性”体现在我国的外语教育政策制定的基本出发点是为学习发达国家的先进经验，服务于国内的经济建设和国际的政治交往；“强制性”体现在我国外语教育政策实行自上至下的、自儿童至成人的“外语终身必修制度”。“单一性”则体现在以英语为主导的外语教育政策。中国的的外语教育其实就是英语教育，“特别是在基础教育阶段，学生根本就没有其他语种的选择余地”[9]。
相比而言，美国的外语教育政策具有明显的“战略性”、“自由性”和“多元性”特征。其“战略性”体现在自1958年开始制定明确的国家外语政策以来,美国的外语政策就与国家安全密切相关[10]，“911事件”以后这一特征表现的更为明显。近年来出台的《国家安全语言倡议》、《K-16关键外语渠道法案》等10余项语言政策法案都是由国防部、国家安全部等部门牵头或参与完成的；其“自由性”体现在美国宪法规定,教育的权利在地方，美国学校尤其是高等院校有开设外语与否的权利，学生也拥有选修与否的权利[11]。学生选修外语与否取决于学生的兴趣和就业市场导向，联邦政府需要通过财政手段来鼓励和吸引学生学习“关键外语”。“多元性”则体现在美国的语言政策的制定充分考虑了本国内在的多种族、多语言特征以及外在的多边外交、全球反恐的战略需求，其外语教育并局限于某一种或者几个语种，而是根据社会、经济、政治、军事、国防、反恐等多方需要有针对性的培养所需的通用语种和关键外语人才。
（二）规划方面
由于我国中小学、大学和成人的外语教育管理工作分属不同部门，主管部门虽然不同时期对于外语教育有政策性的指示和部署，却一直没有设立专门的统筹部门来制定外语教育的长期规划[3]。“通用语中何者为先，各语种按重要性应如何排列，各自应占什么比例，每个语种应该设立多少专业点，应培养多少学生，非通用语种应该设立多少，大中小学应如何连贯起来成为一体，在什么情况下外语可以作为教学语言，在社会上外语的使用以及双语教育”[12]等本应全局考虑的规划问题，没有得到妥善解决。而美国在自“911”事件以后，在全国倡议设立国家语言权力部门、成立国家外语协调委员会，制定出一系列关外语教育规划的决议和提案，并在美国国会、国防部、国家安全部、教育部、商业界等重要机构的支持和倡导下，发起了“美国外语学习年”、“国家安全语言启动计划”等一系有计划的外语学习运动，其内容之全面、计划之明晰，集中反映了美国外语教育规划对世界局势的战略性回应，也凸显了以国家安全为取向的战略性特征[13]。
三、启示与借鉴
随着时代的变迁和社会经济的发展，从国家发展的战略高度出发，以科学发展观为指导，制定符合我国国情的、科学的外语教育规划，是一个刻不容缓的课题[14]。与美国相比，我国的外语教育政策研究不足、规划高度不够。其根本原因在于政策规划的主体的不明确。我们建议改革现有的外语教育多头分管模式，借鉴美国政府成立“国家外语中心”的做法，在原有的多个管理部门基础上，成立专门的统筹管理机构，从而进一步加强外语政策规划研究，制定目标明确，带有全局性、前瞻性与战略性的国家外语中长期战略发展规划。
主要参考文献：
1.李宇明.中国外语规划的若干思考[J].外国语,2010(1).
2.戴维栋.我国外语专业教育60年:回顾与展望[J].中国外语,2009(5).
3.胡文仲.新中国六十年外语教育的成就与缺失[J].外语教学与研究,2009(5).
4.曾玲琴,戴立黎.中美外语教育改革的比较与启示[J].教育探索,2010(9).
5.胡壮麟.中国英语教学中的低效问题[J].国外外语教学,2002(4).
6.屠雨迅.我国外语教育应该考虑重新定位[J].求是,2004(6).
7.江世强,庾鲜海,梁彬.中外外语教育的比较及其启示[J].美中外语,2007(6).
8.刘文宇,王慧莉.当代美国外语教育现状及政策的演变[J].现代教育管理,2010(7).
9.张治国.全球化背景下中美语言教育政策的比较研究[D].上海:华东师范大学,2009.
10.鲁子问.美国外语政策的国家安全目标对我国的启示[J].社会主义研究,2006(3).
11.梁中贤.中美外语教育比较[J].黑龙江高教研究,2007(1).
12.胡文仲.我国外语教育规划的得与失[J].外语教学与研究,2001(4).
13.贾爱武.以国家安全为取向的美国外语教育政策[J].比较教育研究,2007(4).
14.张绪忠,王晓辉.我国语言规划中外国语言因素的缺失及应对策略[J].东北师大学报,2011(2).
（基金项目：1、河南省软科学研究计划项目“中美大学生创新能力培养模式比较研究”（112400450419）。
2、河南师范大学2012年教研基金项目“中美外语教育模式对比研究及其对我国外语教学改革的启示”。）
（责任编辑：常山客）
ABriefReviewofModernSino-USForeignLanguageEducationandaComparativeStudyonTheirPolicyPlanning
WuJinshan
Abstract:ThispapermakesabriefreviewofthemodernSino-USforeignlanguageeducationdevelopmentandcomparedthecurrentsituationofSino-USforeignlanguageeducationfromtheaspectsofpolicyandplanning.ItalsoproposessomescientificandfeasiblesuggestionsforChina’sforeignlanguageeducationreformtosupportitsscientificandsustainabledevelopment.
Keywords:foreignlanguageeducation;developmentreview;policyplanning