上海国际旅游度假区新能源有限公司上海201205
摘要：近年来，我国发电工程的EPC模式日益成熟和迅速发展，越来越多的电厂建设项目采用EPC模式。EPC模式下的物资采购是确保电厂竣工后安全稳定运行的重要环节，是控制建设项目投资、工期、技术和质量目标的前提。本文对大型电厂EPC模式下物资招标采购的实践及思考进行探讨。
关键词：EPC模式；电力物资；招标采购
1电力设备招标的特点
1.1按法律法规程序进行招标
1.1.1招标程序的公开性
有时被称为透明度，它意味着整个投标过程是在一个开放的环境中进行的。公开招标公告、公开开标公告、和中标结果公告。
1.1.2招标程序的公平性
凡有兴趣并符合采购要求的投标人均可提交投标书，并应在平等的基础上不歧视投标人;中标人的选择应当按照事先公布的评标方法和标准进行;所有这些措施不仅要保证投标过程的完整性，而且要吸引优秀的供应商来竞标。
1.1.3招标程序的竞争性
投标是一种导致竞争的采购程序。这是一种特定的竞争方式。竞标充分体现了现代竞争的平等、诚信、合规和合法等基本原则。招投标作为一种规范的、限制性的竞争，有一套严格的采购程序和实施方法，能够最大限度地吸引和扩大投标人的竞争，使招标人能够以最合理的价格购买所需的产品和服务，更好地获得市场效益。以上三条也就是招投标活动的核心原则：“公开、公平、公正”。
2电力物资招标的特点、难点
2.1招标时间紧迫
电力需求的快速增长，导致电厂的建设越快越好，工期越短越好。因此，每批辅助设备的投标必须在国家法律法规规定的最短时间内完成。如果在某个时间节点出现问题，可能会影响整个项目的建设周期。
2.2招标延续时间长
每一批间隔周期不长，往往刚完成一批，下一批就开始了，长时间处于忙碌的工作状态。
2.3开标、评标组织工作量大
由于每批设备招标分为很多标段，每个标段中有很多投标人，所以每批辅机项目在开标时收到的投标文件较多。因此，开标评标工作的组织、难度很大。
3电力设备招标的关键点
3.1科学合理地划分标包、批次
一方面,通过分析和研究设备生产安装顺序和制造周期,项目设备材料采购计划提前正常的情况下交付的设备,和不同的设备是分批采购阶段,以减少设备的提前付款资金基金,提高投资效率。如：辅助设备招标采购分批次进行，避免了大量的设备预付款、材料投入等前期投资，满足了设计数据配合和现场施工的要求。另一方面,配合设计部门检查设备和材料的技术规范,确保设备、部件和备件支持标准提出的设计满足总承包合同的要求,满足设计需求的材料和设计优化,满足工期的要求,不超过预算。
3.2编制高质量的招标文件
招标文件的高质量和低质量在很大程度上决定了招标的成败。每个项目的招标文件都是独一无二的。编制的招标文件必须结合电力设备采购的实际情况和特点，同时也要体现出公平、公正的原则。编制招标文件第一步也是最关键的一步就是设置投标人资格条件，俗称：设置门槛。这就需要招标人在发布招标公告前，一是要应对每种设备进行市场调研，有多少潜在投标人，各投标人的生产规模、业绩情况、财务状况、技术水平等有深入细致的了解。还有一点就是对所招设备市场定价做一个初步了解，避免投标人在投标阶段围标、串标、抬高投标价格，使招标人蒙受损失。做到以上两点，就可以根据调研情况制定合理有效的资格条件，从而让有实力、有能力的潜在投标商充分参与到竞争中来，而使一些不符合条件的厂家排除在外。资格条件的设立一定是本着公平、公正的原则，不能有歧视性、排他性的条款。歧视性、排他性条款对投标人是不公平的，有可能将有实力的投标人拒之门外，从而影响了投标的竞争性。歧视性、排他性条款还有可能引起投标人的质疑和投诉，从而影响招标工作的顺利进行。对不同的设备，设置投标人资格条件时，应当有针对性，如：保温材料、电缆等大宗材料类，可以适当提高门槛，避免因投标人过多影响招标效果。而专业性强、技术复杂的设备不应设置过为严苛的条件，应让有限的厂家都参与到竞争当中去，防止因参与的厂家不够而造成招标失败。
3.3制定科学、公正的评标办法
评标办法是决定能否采购到技术过硬，价格合理的电力物资的重要因素。制定科学、公正的评标办法，应在综合评价的基础上根据项目特点有所侧重。电力设备招标一般采用综合评分法，从价格、商务、技术多角度、全方位地考察每个投标人，价格、商务、技术都分配有各自的权重。在电力物资招标采购中，价格往往决定着成败，但技术同样重要，比如在技术标评审时，业主一味地追求产品的先进性，从而可能忽略经济性、稳定性、可靠性等，过于超前的技术未必是最合适的技术，因此在技术标评分标准设置时应综合考虑到各个方面，从考察投标人的综合实力上去设置分值及比重。评标办法一定要客观、公正，保证对每位投标人都是公平的。电力设备招标组织应做到有序。
3.4发扬团队精神，充分协作
电力物资招标的其中一个特点就是每次招标涉及的分包很多，经常每个标段都有几十家投标人参与竞争，而每一批设备又有众多分包组成，从而使每次开标要面对上百家投标人，收上百份投标文件。这给开评标组织工作带来了很大的困难。通过实践，笔者摸索了一些经验，首先，发扬团队协作精神，开标时，接受投标文件各有分工，各司其职。做到多而不乱，有条不紊。团队内部经常交流总结，这次发现的问题，下次改进，不断完善工作流程，不断提高工作质量和效率。其次，做好充分的准备工作，指定详细的工作计划，尽可能考虑到每个细节。对团队进行分工，责任明确到人。开标，评标各阶段的各种工具、设备准备齐全，相互交叉检查，避免遗漏。
3.5开发开评标软件，提高工作效率
为了提高工作效率，保证数据的准确率，有些招标代理机构特意为电厂物资招标采购开发了一套开评标软件，从而大大节省了制作开评标表格的时间。开评标软件的成功运用，大大提高了工作效率，使开评标组织工作更加有序和完善。
4电力设备招标采购的改进
在电力设备物资招标采购过程中，还存在着不少的问题，影响着招标的顺利开展，通过实践，总结出以下几个方面，希望在今后的工作中得以改进。
4.1技术范围协调工作复杂，落实不到位
由于电力设备所涉及的专业多，不可能各个专业在同一时间递交技术规范书。有时同一设备涵盖多个专业，各设计部门的协调工作很复杂，从而使技术规范书迟迟出不来，从而影响了招标工作按计划开展。改进措施：明确时间、责任到人，派专人监督技术规范书出具情况。
4.2评标办法有待优化和完善
评标办法中技术评分分值区间设置的过大，主观因素比重高，使得评委评分时自由裁量权过大，操作性不强，影响到公正的评标结果。改进措施：设置合理的区间，增强可操作性。这也是避免投标人投诉，维护招投标双方合法权益的必要条件。
4.3做好与项目业主的沟通工作
根据电力物资招标采购的特点，招标分两阶段开标，第一阶段：商务技术开标（对商务技术进行澄清）。第二阶段：价格开标。在EPC模式下总包和业主都有各自的想法，如何使双方达成共识，沟通尤为重要。特别在招标的第一阶段：澄清就是给双方意见达成共识的准备阶段，若在招标文件技术规范中有分歧，那么在商务技术澄清时，根据投标人提供的投标文件，结合实际需求，让总包和业主双方在澄清阶段进行意见统一。往往意见不是很快能得到统一，从而影响到第二阶段价格开标时间，这就需要组织甲方和业主充分地沟通，从而达成统一意见。
结束语：
数大型电厂都采用EPC模式进行建设，而其中的电力物资招标采购起着至关重要的作用，招标采购环节的成败可能直接影响到今后电厂投入运行后的稳定性及安全。
参考文献：
[1].电力工程EPC模式下的物资采购策划研究[D]；天津大学；2006年.丁小明.
[2].电力物资管理工作中存在的问题及其对策.《中国高新技术企业》.2012年4期.吴志威.