陆军指挥学院江苏南京210045
摘要：随着军事现代化的进程和对外开放的步伐，武器装备实现了一次又一次的更新换代，装备性能有了大幅度的提升，装备的高新技术含量不断提高，对军事指挥决策水平的要求也越来越高。对边境地区反恐怖活动形势日益激烈，我们有必要对边境地区的反恐怖作战指挥方式的正确使用进行研究。本文对西南边境地区反恐怖作战指挥中分散指挥的运用进行了分析。
关键词：边境；作战指挥；运用
分散指挥也称分权式指挥、指导式指挥或委托式指挥，是部队在分散行动时，根据上级总的意图和原则性指示，结合具体情况所进行的独立自主的指挥。这种指挥方式“示任务而不示手段”，上级指挥员通常只给下级明确任务．下达原则性的指示及完成任务的时限，提供完成任务所需要的兵力兵器。而不规定完成任务的具体方法与步骤，下级指挥员可根据上级意图和实际情况，机断行事，独立自主地完成任务。当前，全球范围内的恐怖活动愈演愈烈，我国边境地区的反恐怖斗争形势也日益严峻，这对各级指挥员的反恐怖指挥活动提出挑战，所以，形势和任务要求我们有必要对新形势下的反恐怖作战指挥问题进行研究。
一、西南边境地区反恐怖作战指挥中运用分散指挥的必要性
西南边境地区山高林密．地形复杂，气候恶劣，交通不便，而且多民族聚居，宗教信仰多元化，经济文化落后，这些给恐怖分子在边境地区的潜入潜出、秘密建设恐怖训练营地提供了温床。给我公安边防部队打击恐怖主义活动带来了极大困难。边境反恐怖作战的突然性，快节奏，作战样式的快速转换。在这种条件下，反应速度快、自主作战能力强、抗毁伤性能突出的分散指挥作为边境反击作战的地面火力突击的主要力量。对各级指挥员的快速反应和临机决断的指挥能力提出了更高的要求。这使分散指挥这种指挥方式在西南边境地区反恐怖作战指挥中的运用越来越受到重视。
1、分散指挥是公安边防部队快速反应，迅速围控恐怖分子窝点的需要。现代技术条件下的反恐怖作战，具有事发紧急突然，情况复杂不明的特点，这要求我公安边防部队的指挥员快速反应，做出决策，调动部队赶往捕歼地域，对恐怖分子的窝点进行围控，掌握战场的主动权。为了尽量做到靠前指挥．迅速摆脱不利局面，保持协调一致的作战行动。结合我公安边防部队驻地分散，支队以下单位往往独立承担执勤执法任务的特点，要发挥自身优势，快速反应机动，以行动的突然性和快捷性，在短时问内完成对恐怖分子营地围控，作为反恐怖作战的最高指挥员。必然要对公安边防部队实施正确地分散指挥。
2、分散指挥是下级指挥员创造性的完成上级作战任务的需要。分散指挥方式。上级对下级约束少，下级对上级的依赖也少，从而为下级指挥员依靠自己的聪明才智，根据战场的情况，临机决断，创造性的实现上级意图和决心创造条件。因为反恐怖作战过程中，战场情况瞬息万变，有利战机稍纵即逝，只有作战现场的一线指挥员才能真正及时的获取有价值的高质量、高层次的情报信息，而西南边境地区交通不便，通信联络很难得到保障的条件下，很难将有价值的信息及对的信息传送到上级指挥员那里，这会限制上级指挥员在指挥过程中的灵活性和预见性。难以及时做出应对各种情况的最佳决策。这种情况下，上级指挥员只有把指挥权力下放给下级指挥员，便于下级指挥员对意外情况的快速反应。实行分散指挥，下级指挥员拥有较多的自由权，遇有突发情况，无需逐级请示，可根据当时情况临机处置，从而提高部队的快速反应能力。才能使下级指挥员最大限度的发挥战场信息的时效性，抓住有利战机，提高作战效能。
3、分散指挥是缓解西南边境地区反恐怖作战指挥通信保障困难的需要。分散指挥，下级按照上级的总意图相对独立地行动，上下级之间信息流通量减少，对通信依赖程度相对较低，遇到指令传输受阻和遭破坏，仍能保证部队继续遂行任务。这样正好克服了西南边境地区偏僻，通信保障困难的弱点，使下级指挥员在明确上级指挥员的目标意图后，充分利用战场信息，带领部队出色的完成任务。
二、西南边境地区反恐怖作战指挥
1、正确把握运用分散指挥方式时所处的指挥环境。分散指挥的实施要确保指挥的可靠性，这就要充分考虑战场的指挥环境是否适宜运用分散指挥。分散指挥运用不当，会影响指挥员实施可靠的指挥，不同的指挥环境，不同的条件，指挥方式的选择也是不同的。例如，当情况不明，所属各部(分)队分别在不同方向上对恐怖分子训练营地(窝点)进行包围时，应充分发挥下级指挥员的主动性、积极性，以便果断行事，及时抓住战机时，就应采用分散指挥方式，便于指挥员对作战行动的掌握和控制。而当下级指挥员缺乏必要的素质和战斗经验．不具备指挥能力时，就不宜采用分散指挥的方式。当情况不明，任务紧急，来不及充分准备时，或当实施清查行动时，由于警力高度分散，各地情况不一，这些情况下都应采用分散指挥。分散指挥有利于部队构成快速的指挥关系，实施及时有效的指挥，得以节约时间，减少指挥层次．掌握战机，实现作战目的。但分散指挥的运用必须要注意指挥环境和条件是否适宜。应避免滥用分散指挥，以免引起下级指挥员只为了自己局部的利益，而破坏、延误上级指挥员的意图，给部队的整体作战行动带来不必要的损失。
2、确保上级作战意图和作战目的的实现。上级指挥员在进行分散指挥时．应根据敌我态势等情况，及时与下级指挥员加强协作，根据总体作战意图，充分发挥其主动性和创造性。分散指挥的指挥员在可能情况下。要向上级及时报告受领任务和执行任务的情况。分散指挥的指挥员必须服从全局，坚决执行上级战斗命令，想尽办法完成战斗任务。
3、要注意调配兵力兵器，正确评估下级指挥员的作战指挥能力。分散指挥容易带来兵力兵器的分散使用。分散指挥是给具有独立遂行任务能力下级下达作战任务，必然给下级增加必要的兵力兵器等，以保障其完成任务。这样分散指挥的下级单位越多，需要上级的力量也越多。处理不好，容易带来一定程度的兵力兵器的分散使用。分散指挥对下级指挥员的能力要求高。分散指挥的有效实施，需要下级指挥员对上级意图的准确把握和全力实现上级总意图的自觉性和责任心。需要较强的指挥部队的能力。下级指挥员素质的不平衡，容易造成指挥效果的不平衡，从而影响全局的发展。
边境防御作战指挥决策的优化是现在边境地区日趋复杂的情况下很有必要做的一项优化工作，采用科学的综合优化方式，并举例说明了边境防御作战指挥决策的运用，可以客观地得到准确、定量的系统效能值，对于丰富和完善边境作战理论，对分散指挥在边境反击作战中发挥出更大效能有指导作用。
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