安徽省公路桥梁工程有限公司安徽合肥230031
摘要：工程招投标的作用在于维护工程建设行业相应的公平。但是，在具体的工作过程中也表现出诸多问题，而且之中也包含合同管理问题，不利于企业的发展与工程的推进。在此种情况下，需要强化招投标管理，借助先进恰当的手段进而增强招投标以及合同管理工作质量，以便于确保招投标管理目标得以实现。
关键词：新形势；工程；招投标；合同管理
1导言
作为21世纪的重要经济增长点，建筑业和世界上的石油业和汽车业行业并列为世界三大产业。同时随着改革开放的进程的不断推进，我国已经由一个单纯的计划经济体发展成为了一个以市场经济为主的国家，而在此时，随着世界经济体的市场联系越来越紧密，各个国家间的建设工程增长速度也在持续的加快。同时在之前的很多学者的研究中，其对建设工程的定义基本是停留在计算机的领域，在一般情况下，其通常是被作为一种“大型工程体系结构”。
2工程招投标和合同管理之间的密切关系
工程招投标和建设工程合同之际关系密切。工程项目的招投标在一定程度上是建设工程合同的谈判和签署阶段，因此，招投标能够看作是合同管理的基础之一，也是合同管理的重要一步。工程招投标特别强调竞争性条款的实质效果，招标单位打算使用最少的营运成本，得到符合质量规范的建设工程并实现建设目标，而投标单位则是希望使用最少的施工管理成本，在合理的条件和规范的前提之下，结束工程项目的建设任务，以此获取到最大限度的利润。因而招投标双方需要获得最佳的经济利益进行竞争，而这些还没有受到合同的法律规范，只是一种市场交易行为。合同是合同双方在实现统一意见后签署的拥有法律约束性的文件。
3工程招投标与合同管理存在的问题
3.1招投标行为不够规范
3.1.1招标单位的操作不规范、不合理
根据我国的相关法律可知，在项目招投标过程中，一定要时刻遵守公开、公正原则，任何个人与组织都不可私自组织非法招标，参与双方之间不可搭建不当关系。但实际上，大部分企业都没有根据法律行事，弄虚造假现象屡见不鲜。对于招标过程中存在的非法干涉与不规范操作等问题，要提前正确划分工程项目，交给不同小组分别掌控，进而让其满足相关规定要求。另外，有的企业在招标工作进行过程中私自更改招标内容，增加承包企业投资额，不但影响招标各流程的有序开展，还为承包方带来不必要的经济损失。
3.1.2招标单位不良操作行为随处可见
很多单位为得到中标资格会不择手段，伪造工程报价。有些投标单位为提高获利还会不合理的降低报价，偷工减料。甚至有的企业会采用串标、围标等手段争取中标资格，损害投标单位根本利益。
3.2评标问题有待改善
评标工作对招投标管理工作的全面落实有着推动性的作用。现阶段，我国还未建设完善的评标工作机制，引发各种各样的问题。加上评标人员容易被主观思想所左右，让此项工作的公平性大大降低，有些评标者为谋求自己的利益不顾法律约束恶意评标，致使结果缺少公平性。所谓评标，就是正确解读投标书，为参与的投标者提供正确的评价。如今我国使用的是通用评标模式，让这一工作过于注重主观想法，影响评标质量。
3.3合同管理不规范
现阶段，鉴于我国已有合同管理机制不完善，让此项工作从合同编制到招标单位到中标单位两方的合同签署，再到各自履行约定内容所有环节都未做到统一标准化管理。在此种状况下，非常容易引发两方甚至多方的冲突和矛盾。很多招标单位为追求更大的利益，常常在合同编制时罗列很多不公平条款，致使两方义务和权利不匹配。另外，也未在合同中清晰划分各自所要履行的责任，发生纠纷时不能及时解决，从而让双方的利益受到损害。
4新形势下工程招投标与合同管理的有效措施
4.1健全相应的招投标市场
4.1.1促使招投标市场更加规范
就某种角度而言，工程招投标市场的规范与否直接决定着招投标是否能够体现公平，因此需要引起足够的重视。需要在分析当下市场环境的前提下结合以往的经验与理论来规范当下市场。加强检查以及监督，尤其是针对可能出现问题的环节进行严格的把控，确保各项环节均能够依据规定流程进行。
4.1.2建立激励机制
不可忽视激励机制所可能带来的影响，应当鼓励并引导投标单位针对投标计划依据自身情况进行制定，强化标书质量，以便为施工一方提供更佳的利润空间。对于招投标中屡禁不止的不正当操作现象，激励机制也能够在一定程度上解决这一问题。需要积极创设诚信招投标体系，在具体的投标过程中倘若出现违约，或者违法乱纪现象的公司需要降低其诚信等级，借助有效的激励机制进而约束招投标行为。
4.2加强合同管理
建立完善的合同管理体系，进而加强针对中标单位的管理，不可忽视合同签署以及落实等一系列环节。需要建立恰当的招投标合同管理系统，保证参与投标竞争的单位均能够实现公平，能够与其他参与方享受一样的信号、信息，能够严格遵守招标公告内的一系列章程规定。倘若在这一过程中发现徇私舞弊行为需要进行严格的处理，绝不姑息。
4.3规范招投标评审
为了促使评标更加专业、科学，可以考虑建立专家评标制度，聘请业内有影响力的专家负责评标，进而促使评标的管理更加完善，对于影响评标公平性的行为进行严厉的处罚。在具体的评标阶段，需要确保多方面的公开透明、公正性。不管是在思想上，抑或是行为举止方面均需要确保平等，以便各方能够公平有效地得到招标信息。任何单位均禁止非法限制招标，所实际使用的评标形式以及标准规定均需要恰当科学，并且需要在招标文件中明确，一旦发现非法篡改的情况均需要记过处理。
4.4巩固对招投标中介机构的监督看管
所有招投标过程中，招标代理中介机构往往扮演着举足轻重的角色，但同时也是多次禁止操纵投标、连环投标等违法行为的主要原因，所以，有关部门务必继续规范招标代理中心的业务活动，加强监管，让其在招投标工作过程中发挥自己的作用，积极遏制操纵投标现象的发生。首先，加强对招投标工作人员专业素质的培养，着重展开法制教育，执行严格的上岗制度；其次，巩固对中介机构资质的审查检查，不可以出现任何的资质挂靠、借用和出借行为，对于中介机构违反资质管理的做法务必要严惩；再次，深化中介机构信用管理，对从事招投标业务的中介机构，必须建立系统的绩效数据，并实行诚信备份，任何被列入黑名单的中介机构，应该及时对外发布，把它们置于公众的监督之下。
4.5建立和完善投标保证金经管规范
为了有效防止与抑制招投标过程中的资质挂靠、围标与串标行为，还应建立完善的投标保证金管理制度。一是创办投标保证金集中管理机制，有关主管部门对专用的保证金账户负责，实行集中统一管理，而不再由招标人或中介机构管理；二是确保每个投标人的投标保证金都是从其基本账户中转出，在开标时，需要提供保证金转账的原始转账凭证，否则不得参加投标；三是加大处罚力度，提高违法成本。
5结束语
综上所述，对于新形势下工程招投标和合同管理过程中存在的漏洞与不足，相关人员必须要予以高度重视，结合工程特点和实际情况，有针对性地选用解决对策。可从健全相应的招投标市场、加强合同管理、规范招投标评审、巩固对招投标中介机构的监督看管、建立和完善投标保证金经管规范等方面入手，不断提高管理水平。
参考文献
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