屠刚方
浙江浙坤工程管理有限公司浙江杭州310004
摘要：在工程建设监理实施的实践过程中，建设工程监理制度，是为了保障工程质量、使用安全、提高工程建设投资决策科学化水平、规范参与各方的建设行为的管理规范。由于该项制度实施的时间较短，经验相对不足，社会缺乏对建设工程监理的认识，以及建设工程监理在实施过程中，存在着管理不规范和制度不完善的原因，造成目前监理行业还有着诸多不规范的问题。
关键词：建设工程；监理；制度规范；完善
工程建设监理是指“对于工程项目建设，社会化、专业化的工程建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动”。工程建设监理的中心任务就是控制工程项目目标，也就是控制经过科学的规划所确定的工程项目的投资、进度和质量目标，即是“三控、两管、一协调”，即投资控制，进度控制，质量控制，合同管理，信息管理，组织协调各方关系。
1我国建设监理制度在实践过程中存在的主要问题
我国建设监理制度在实施过程中虽然取得了较为显著的成效，但是随着建设工程社会化、专业化的发展，建设监理制度的存在的问题越来越突显，主要表现在以下几方面：
1.1监理单位体制存在问题
目前，我国监理单位的性质，基本上都是股份制的民营企业。内部人员的组成，是股东与雇员的关系，除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在一个单位里执业外，其他监理人员的流动性很大，有的工程一个施工周期，会调换多个监理人员；监理单位的挂靠现象导致真正有监理证书的人员并没有在监理岗位上工作，而真正在监理岗位工作的人员又没有从业资格；为了追求最大的经济效益，监理单位往往让一位拥有资格证书的工作人员同时担任多个项目的负责人，现场的主要工作由总监代表和临时聘用的人员开展，使得真正有监理从业资格的人员不具体进行监理工作，而具体完整监理工作的是没有从业资格证的相关人员；
1.2监理从业人员整体素质有待提高
实行监理行业准入制度以来，我国监理从业人员的相应专业知识和基本素质，有了很大的提高。但是，从整体素质而言，仍然还不能适应快速发展的监理市场的需要。现有的监理从业人员，大部分是从不同的专业转换而来，从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他岗位转行而来的。监理从业人员学历相差悬殊，总体文化水平偏低，我国监理队伍缺乏高素质、高水平、懂法律懂金融懂经济管理等方面的全方位人才。
1.3监理工作不到位、责任不落实、责权不明确
有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。
1.4监理理论与监理实践错位
根据我国现阶段的国情，形成了目前“工程监理即监管施工质量”的误解，造成了对于一个监理企业的服务水平的评价往往是看其承担项目的质量情况，而忽视监理综合控制效果的实际情况，这是非常狭隘的。监理工作的开展不仅要对工程质量进行监管、负责，同时也要对工程合同的执行、工程进度的完成情况、工程在实施过程中的业主的经济利益、工程实施过程中的各方协调管理、合同的管理等方面开展工作，而片面的认为监理就是对工程质量进行监理，那是社会对监理制度和监理知识的认识不足，也是监理制度在执行过程中不断被歪曲、缩小给社会带来的错误认识，这需要在今后的发展中不断调整和改正。
2健全和完善我国建设监理制度的对策
我国建设工程监理制度从引进到目前的20年发展过程中，为我国基建项目的顺利实施作出了很大的贡献，也为这20年中基建项目的质量提供了有力的保障，但在实际的工作中也发现了该制度的一些不足之处，或者叫不符合我国国情之处，我们要结合我国的实际情况和在实际工作中出现的问题，提出整改的方案，从而为我国监理制度的进一步完善提供广阔的渠道。
2.1加强监理公司的管理工作，确保监理公司合法合规经营
严格对监理公司提交的国家注册监理工程师相关资料进行审查，一旦发现所提交的注册监理工程师有其他工作岗位和单位应按照不符合条件处理等违反法律法规的现象，不能予以公司注册；加强建设工程监理公司管理，不定期对其服务对象进行各种方式的问卷调查，实行年度评比淘汰制度，每年按照一定比例淘汰一些服务水平低、服务效果差的企业，保持建设工程监理行业的纯洁性.
2.2加强国家注册监理工程师制度的管理工作
严格执行国家建立工程师报考条件，对专业背景和工作经验提出更加严格、细致的要求，并要求报考人员在报名时提供相关专业背景资料和工作经验证明，建立档案库，一旦发现有造假现象立即取消其报考资格；建立全国范围的国家注册监理工程师档案库，详细登录每一位注册监理工程师的注册信息、工作单位、阶段性工作成果、专业背景、人事档案和社会各项保险缴纳情况，方便审批单位、业主在复合监理公司相关材料时查询，一旦发现注册监理工程师有其挂靠现象，立即对其注册章予以注销，并禁止其再次报考国家注册监理工程师。
2.3严格执行国家关于监理服务的收费标准
监理服务收费标准是国家花大力气计算，通过考虑各种因素而的来的，只有严格执行此收费标准，才能确保监理工作的公正、独立、自主性。而在近年来的发展中，我们的业主出于各种原因，不断降低监理服务费率；加上我国监理行业管理混乱，恶性竞争现象严重，监理企业之间为了能拿到工程，不断降低服务报价，但为了能够赚钱就不得不通过降低监理人员工资、聘请无职业背景的人员担任监理工作等办法减少开支。
2.4建立建设工程监理工程师协会制度
由协会向业主介绍每一位监理工程师的情况，业主可以根据本单位工程建设的规模请求协会派遣人员数量，并直接按照国家收费标准支付监理人员服务费用，再由监理人员根据收入给协会缴纳一定比例的协会运营经费，但业主不得直接与监理工程师形成交易，否则视为违法，将受到相应处罚。协会负责对管辖范围内的工程监理人员实行基本的人事和业务管理。
结束语
我们通过对建设工程监理制度存在问题的研究，我们将进一步分析建设监理制度存在的缺陷以及监理企业和监理从业人员对监理制度的认识不够，正确的认识并解决存在的问题，提出了要完善监理制度加强规范化管理，规范监理企业的行为，提高从业人员的整体素质，建立健全监理组织机构，建立起适应市场需要的全方面、专业性的监理机构，有效的防范建设监理制度在实践过程中的各种问题，使建设监理制度在工程建设过程中发挥积极、高效的作用。
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