范异豪
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摘要：市政公用基础设施建成之后，对工程项目进行评价分析可以提高项目管理的水平。市政设施项目后评价可以有效制约项目参与方的施工和管理行为。本文对市政公用基础设施项目后评价体系和评价方法进行介绍，分析项目评价分析的成功方法。
关键词：市政公用基础设施；评价分析
1引言
经济的发展带动我国市政公用基础设施建设的极大发展，主要的建设需要时满足人们的公共生活需要，具有公益性，所以要对基础设施项目进行后评价，对项目的评价分析可以帮助政府提高决策水平，提高投资效益。
2市政建设项目评价分析的内涵
市政基础设施工程是指为新建、改建或扩建的城镇道路、城市桥梁、给水排水管道、给水排水构筑物及水处理、路灯及夜景照明、供热、燃气、园林、河道治理、市容环卫和生活垃圾清运及处理、公共交通等基础设施所进行的规划、勘察、设计、施工和竣工验收等各项技术工作和完成的工程实体。
市政公用基础设施是为了为人们的生产和生活服务，市政公用基础设施项目是由政府进行投资和管理的，主要是以服务为目的，因此并不产生直接的产品，所以就要在设施建成之后，对设施的服务状况和工作情况进行评价，通过评价反馈信息。市政项目评价分析可以确定市政投资的目标是否实现了预期的目的，评价公用基础设施项目的合理性；对市政公用基础设施的评价可以与效益指标进行对比分析，有利于总结项目成功或失败的经验教训，并将信息及时反馈给项目主管单位，为未来的基础设施建设提供借鉴，对主要问题进行改进和预防，提高市政公用设施的效益。
市政建设以实现社会服务为主要目的，意在提高居民的生活质量，改善城市形象，除了要收费的公用项目之外，市政工程一般没有直接的财务收入。市政公用基础设施项目的评价分析包括项目的效益评价、影响评价等，评价的主要目的是看基础设施建设是否发挥了环境效益、经济效益和社会效益。
市政公用基础设施项目建设的主要主要有以下几方面：
（1）市政建设过程后评价。对市政建设过程中的主要文件的执行结果和执行程度进行评价，主要是对资金申请、可行性报告、预算报告、合同、工程建议书、设计图纸等文件和资料的执行过程进行评价。
（2）对市政公用设施建设的主要费用和经济效益进行评价。市政项目建成之后，国家和市政项目所在地区的政府的投资部门要按照相关的法律法规和投资评价制度对市政公用基础设施的主要费用和经济效益进行评价。
（3）对市政公用基础设施建设项目的社会影响进行评价。某项市政公用基础设施工程项目的设计和建设要与项目所在地区的社会发展和人民需求相适应，所以要在市政项目建成之后紧密关注项目的社会影响，看项目是否与整个地区的总体规划和地区建设事业的发展相适应。
（4）对市政公用基础设施项目的持续性进行评价。政府市政公用基础设施是以长期使用为目的的项目，要有一定的使用寿命，能够确保连续使用，所以要对市政基础设施项目进行持续性评价。
3市政公用基础设施项目评价的特点
市政公用基础设施项目的评价不同于一般项目的评价，它有自己的特点。
3.1市政评价注重鲜明的公益性
市政项目建设主要是为了方便居民的生产生活，为城市的发展和进步提供服务，因此，这个项目并不是以盈利为目的的，而是以提供服务为目的的，关系到国民经济的发展，具有公益性，所以对市政基础设施建设项目的评价，最主要的就是看该项目有没有实现预期的社会效应，有没有真正为人民的生活和城市的发展做出贡献。
3.2市政设施评价的公平性、公正性
由于市政公用基础设施建设的主要施工方是国家和地方政府，所以市政设施的评价人员与整个施工项目并没有直接的利益关系，这也就决定了专家和学者等人对市政项目的过程中行政领导的参与相对较少，使评价更加公正和科学，使评价结果更加具有参考价值。
3.3市政公用设施建设评价标准不明确
市政公用基础设施建设的评价标准并没有严格的界定，评价标准比较模糊，例如设施的社会效益是判断设施是否让人民满意，是否有利于城市发展，而这一标准是难以量化的，虽然不少评价专家提出了一些具体的量化建议和经验，但是这些方法仍然是很模糊的，难以实现量化，评价的结果也就难以保证科学，这也是市政评价特点中的一个弱点。
4市政公用基础设施项目评价方法
根据评价内容、评价角度等的不同，市政评价有不同的方法。
4.1对比法
在公用项目建成之后，可以将建成之前与建成之后的变化情况进行对比。将项目建成之前的预测和项目建设可行性分析与建成后的实际效果进行对比，看实际情况是否有所改善；可以进行假设对比，就是将项目建成后的情况与项目未建时的假设情况进行对比，通过对比法判断市政建设的投入和产出是否合理。
4.2效益分析法
利用影子价格、影子工资、折现法等方法，对市政公用基础设施建设项目的经济效益和施工费用进行评价，看项目费用和效益是否与预算相符，为无法量化的社会效益计算资金回报率。
4.3逻辑框架分析法
评价人员要搞清楚市政项目建设中各个事物之间的因果关系，将其关系以矩阵图的形式显示出来，对逻辑关系进行定性评价分析。将市政公用设施项目的投入、指标、目的和效益编制在逻辑框架中，分析各个因素和层次之间的因果关系，通过关系的理清，寻找问题的所在，为解决措施的提出提供一定的依据。
4.4征询公众意见
征询社会公众对市政项目的意见和看法，对公众之间的沟通和交流进行记录，对其意见进行总结和分析，通过对社会各界意见的收集，保证评价依据的广泛和准确，确保评价的科学。
5市政公用工程施工项目合同管理分类
5.1施工项目合同的主体是发包方和承包方，由其法定代表人行使的法律行为。
5.2必须以书面的形式建立施工合同、分包合同、洽商变更关系和记录，并应签字确认。
5.3履行分包合同时，承包方应当就承包项目向发包方负责，分包方就分包项目向承包方负责；因分包方过失给发包方造成损失，承包方承担连带责任。
5.4项目经理应及时掌握合同变更情况：如工程量增减、质量及特性变更，工程标高、基线、尺寸等变更，施工顺序变化，永久工程附加工作、设备、材料和服务的变更等。
5.5承包方根据施工合同，将变更向监理工程师提出申请；监理工程师进行审查，将审查结果通知承包方。
5.6合同终止后，承包方应做的评价工作应包括：合同订立情况评价、合同履行情况评价合同管理工作评价、合同条款评价。
5.7一般施工合同均分为通用条款、专用条款和协议书三部分。
5.8发标和投标时间间隔根据需要制定，最短时间间隔不得少于20d。
6结语
市政公用基础设施项目的评价分析有利于提高市政项目的决策水平，对于规范项目主要参与方的行为、强化管理有重要作用。项目评价方法要不断进行改进，评价制度也要不断完善，以全面、科学的评价推动市政公用设施建设的完善。
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