辽宁省交通规划设计院有限责任公司辽宁110166
摘要：如何提升公路经济是目前我国重点关注的问题，若想提升公路经济效益，首先应该做的就是寻找制约公路经济的因素，在了解制约公路经济效益的因素以后，便可以结合这些因素寻找了提升公路经济效益的方法以及措施。由此可见，探讨公路经济的制约因素与解决措施的重要意义。本文根据工作实践，对公路经济效益的制约因素及措施进行了分析和探讨。
关键词：公路；经济；效益；制约；措施
大力发展公路建设，提升公路经济效益水平一直是公路建设工作的重要任务。随着我国公路建设里程数的不断增长，公路在推进国民经济和社会发展过程中，其管理模式与建设问题也不断显现，如在思想观念认知上，未能联系市场经济发展需要，过于突出国有单位公路建设主体性责任，抑制了公路建设积极性、主动性；在公路管理体系建设上，管理方式相对滞后，以传统行政管理、财政管理限制了公路建设经济效益的发挥；特别是在物价上涨，公路后期管养成本居高不下，加之公路机构臃肿，不仅难以发挥人才的优势，还降低了公路自身对市场环境的竞争力。作为国家重要基础设施，公路生产力的发展已经难以适应现代社会发展的需要，特别是公益性建设模式与管理体制，已经受到市场经济的不断冲击，其深层次的矛盾严重制约了公路的可持续、健康发展。为此，立足于当前公路建设经济效益指标，从制约其经济效益的各类因素归纳中来全方位的分析存在的问题，并提出针对性的改进对策和建议。
1.公路经济效益主要内容
公路经济效益总体上包括直接经济效益和间接经济效益两种。对于直接效益，主要与公路项目建设及后期的管养等活动中，不断促进公路内部各种条件的改善，增强公路内部经济效益；同时，公路的稳定与良性运用，提升了公路交通运输质量，也为公路安全、畅通营造了良好的外部环境。间接效益是基于公路项目建设而产生的经济效益。如公路网络系统建设提升了公路信息化建设水平，也降低了公路交通事故发生率；利用对现有公路网络系统的综合治理，提升了公路等级，也降低了公路运输成本。另外，在公路建设成效上，为区域经济和社会发展创造了发展条件。
2.制约公路经济效益的影响因素
从公路经济效益内容来看，制约其经济效益的因素较多。细化来讲，其因素表现在以下几点。一是市场化意识较低，传统计划模式影响较重。作为国家经济命脉的重要部门，公路长期来说在传统计划模式下，其管理体制、管理模式往往受到条条框框的束缚，特别是对市场化的认知，很多员工还停留在传统的计划经济思想下，习惯于等、要、靠，未能适应市场化经济环境，制约了改革精神、创新意识的发挥。二是当下管理体制制约了公路工作积极性。从现有公路管理体制形式来看，公路建设及后期管养资金多由省厅财政拨款完成，而省厅机构对各地公路行业管理影响较大，尤其是在行政管理、党群关系、人事任免等方面的直接参与，虽然增强了省厅对地方公路的有效监管，但限制了地方公路的积极性，不利于发挥地方公路经济效益的全面提升。三是公路人才管理制度不健全。由于受到长期计划经济的影响，在公路人才管理制度建设上，未能充分发挥人力资源效益，无论是公路运营管理人员，还是公路养护队伍，其知识素质水平相对较低，加之人员超编严重，使得公路整体运营效率不高，缺乏市场竞争力。四是公路建设及养护资金筹措机制不灵活，缺乏市场性。由于公路工程建设周期长，资金需求量大，政府在资金筹措渠道及资金构成是行，多以地方贷款、银行借贷方式来完成，而公路建成后，其运营收入多用来还贷及后期养护，由此带来的资金压力制约了公路经济效益的发挥。
3.改进公路经济效益的有效对策
公路作为国民经济发展中的基础性产业，在推进公路建设、管理、运营、养护全面发展过程中，着力从经济效益视角来完善体制建设，扭转被动发展局面，迫切需要从具体的改进对策上，注重发挥内部经济效益和外部社会效益，促进公路建设事业良性、健康、稳定发展。
3.1转变思想，强化经济效益观念
创新公路经济效益的发展，离不开所有公路员工的积极努力，特别是在思想认知上，要树立正确的社会主义市场经济意识，提升广大公路员工的工作主动性，尤其是在思想观念创新上，要突破“等靠要”思想束缚，注重创新设计在公路项目建设中的运用，用新思想、新认识、新观念来实现公路建设、管理、养护工作的协同发展。
3.2注重技术创新，提升公路综合经济效益
公路建设离不开科技创新的推动，尤其是在公路设计及施工中，要明确公路建设任务，突出对现代新技术的应用，降低后期建设养护成本，从节约中来增加经济效益；突出现代公路运输信息技术的应用，提升公路信息化管理水平，建设高等级公路，减少交通运输事故，为增强公路间接经济效益提供保障；注重公路建设方案的优化与创新，特别是在公路线路规划与公路等级设定上，要结合区域经济发展规模及方向，融入多重科学计量和测定方法，兼顾线路设计与取直设计的综合，在缩短运输里程、节约运输时间与成本中提升公路建设经济效益。
3.3注重公路管养结合，提升公路综合效益
公路建设与养护是相互关联的，作为制约公路经济效益的重点，要突出公路建设的全面性，公路养护的科学性。一方面通过构建公路建设、管理制度体系，从人才管理、技术管理、设备管理、资金管理等方面优化公路各部门间的协作关系，提升公路各资源的管理水平；另一方面注重对现代新技术、新材料的投入和使用，特别是在公路科技研究领域、公路建设技术改造项目中，要从管理与养护资金效益最大化上，科学组织施工，增强员工的工作积极性，让所有公路员工能够认识到提升公路建设经济效益的重要性。
3.4注重公路周边环境整治，提升运输环境
公路周边环境的整治，重点在于摆脱噪音污染、空气污染等不良环境，特别是在低等级公路路面工程改造中，要注重对施工环境的维护，减少粉尘污染；注重消音带、绿化带等公路治理技术的运用，切实保障公路运输环境，提升公路建设的社会效益；在客货运输管理上，突出快捷性、安全性特点，特别是在公路企业形象及行业竞争力建设上，要兼顾经济效益与社会效益的协同。
3.5创新管理机制，促进公路可持续发展
当前，随着市场经济发展的不断深入，对于公路经营管理机制提出更多挑战，特别是在公路内部机构调整上，要立足行业特色，积极渗透市场化改革措施，拓宽公路新的经济增长空间。如组建一体化公路工程运营管理机构，从人员岗位设置、设备购置、工程实施、养护管理等方面引入竞争机制，盘活公路固定资产，提升公路各类设备资源的使用效率，降低运营成本，保障资产保值、增值。
3.6注重公路融资渠道建设，提升资金利用率
随着公路建设规模及建设等级的不断提升，公路项目投资资金缺口更大，仅仅依赖省厅单位的投资往往难以满足现代公路交通网建设需求，必然需要从融资渠道拓宽上、融资手段创新上来提升资金整合力，提升资金利用效率。如引入银行贷款、申请项目资金补助、项目集资、招商引资，以及通过对公路建设项目支出成本的综合压缩来完善资金筹措体系，推进公路经济效益最大化目标的稳步实现。
4.结语
综上所述，我们可以发现，制约公路经济效益的因素有很多：如，公路养护意识的缺乏、公路管理模式的不足以及劳动力过剩等等，但无论是哪一种，都是导致公路经济效益低的重要原因，希望在本文与之对应的一系列的建议以及措施的帮助下，这些问题都可以迎刃而解，进而为我国公路建设事业的发展做出一定的贡献。
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