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摘要：回顾我国土地整治工作进程，发现土地综合整治实践程度较低依然是一个较为严重的问题，不能有效缓解资源环境的压力，整治效果区域差别较大，生态整治水平相对较低。要想更好的适应新时期的发展要求，就要积极创新整治理念，将土地整治理念逐渐转向绿色、可持续发展主导的大方向，同时还要积极顺应时代发展特征，重点建设生态良田，依托土地整治推进全面节地战略。本文将对中国土地整治战略重塑与创新进行有效的分析和探究。
关键词：中国；土地整治；战略；重塑与创新
我国土地整治工作据现今，已经开展了约20年，其在保障耕地数量动态平衡，促进城市发展和重点项目建设等方面起到了重要的作用，但因我国土地整治起步晚，理念认识、战略布局、整治模式、实施方法等方面均存在各种各样的不足。在我国经济发展新时期下，土地资源要素制约越来越凸显，继续走增量土地的路径已经难以为继，因此，土地整治要有新战略、新理念、新模式，才能更好地保障国家粮食安全、推进城乡统筹发展、落实乡村振兴战略。
一、当前我国土地整治的主要问题
（一）国土综合整治需求迫切，实践响应不足
自《全国土地整治规划》颁布实施以来，我国土地整治的主要任务已经基本达成，但在当前我国经济发展新时期，土地整治中的问题和不足也就开始逐步显现。长期以来，为了满足耕地占补平衡的目标，我国土地整治仅考虑局部区域的土地问题，目标单一，方式粗放，导致土地整治效果不佳，质量不高，更不能有效促进区域发展。因此，为了顺应经济发展的要求，必须切实实施土地综合整治，将土地整治视角由单一的数量目标转向区域的综合发展上来，将区域内的未利用土地开发、农用地整治、农村建设用地整治等类型的项目有机结合，将绿色、生态的理念融入土地综合整治设计中，助推乡村振兴战略实施。
（二）资源压力加大，城乡差距改善不明显
根据《第二次全国土地调查主要数据成果的公报》、《全国土壤污染状况调查公报》等数据显示，我国适宜耕地的土地面积比例正在快速下降，其中坡耕地、生态敏感区范围内耕地和中重度污染的耕地累计比例高达35%。此外还有部分耕地无灌溉设施等基础设施，实际适宜种植的耕地面积比例已经下降到了65%。近年来，我国粮食产量逐年增加，但农民的生活水平并没有因为粮食的增产而改善，城乡差距问题也依然没有得到有效改善。如果为了保障粮食安全，过度追求粮食产量增加将会进一步引发优质土地利用过度和生态环境破坏等风险[2]，而以土地为生存资本的农民也将因此受到威胁，因此，我国粮食安全战略的制定要建立在耕地资源的可持续利用与缩小城乡居民收入差距的基础上，这就要求土地整治要在保证粮食产量增加的同时，实现耕地的可持续利用，不断提升劳动力效率和农产品价值，真正实现粮食增产、耕地可持续利用和城乡收入差距不断减小的三大目标。
（三）土地生态整治力度及整治资金稳定性不够
目前我国土地整治依靠规划顶层设计，通过宣传生态文明理念，积极拓宽、提升土地整治内容，这也让我国土地整治工作，逐步向生态型的方向开始发展，并取得了一定的经验。但我国土地整治在推进生态环境提升方面，不论是土地整治内容，还是工程技术都存在较大的差距，这也表示未来我国生态文明建设工作的任务依然艰巨。我国在土地规划整治过程中，还缺乏定量化目标和实施抓手，在项目实施中缺乏思想理念的指导，在工程技术应用上没有规范标准的支撑，只有结合生态文明建设要求进行明确，才能更好的推进土地生态整治工作[3]。另外，我国土地整治资金稳定性不够也是一个重要问题，因为我国土地整治资金主要来依靠国家财政投入，资金筹措渠道较为单一，导致其资金缺乏稳定性。
二、我国土地整治战略重塑和创新
（一）遵循五大理念，适应新需求
土地整治作为优化土地利用结构、提升土地利用率的重要途径，对提升耕地质量，实施土地生态保护，优化城乡用地结构具有重要的促进作用。在当前社会经济转型发展的关键阶段，要积极推进土地整治战略的重塑和创新，注重遵循协调、创新、绿色、开放和共享这五大发展理念。一是强化生态保护的理念，将其贯穿于项目实施的全过程，实现人、自然、社会的和谐发展；二是更加注重工程技术与政策机制的创新，用区域调整和城乡土地利用关系，作为有效的实施手段，以此推进土地利用和生活方式的绿色、生态化发展；三是不断推进土地整治工作的市场化发展[4]，将更多的社会资源引入到土地整治市场，拓宽土地整治资金来源渠道，激发土地整治活力。只有这样才能够充分发挥土地整治工作的作用和效果，实现精准扶贫、精准脱贫的重要目标，让更多的老百姓能够从土地整治工作中，获得更多幸福感和利益。
（二）顺应土地整治发展的客观规律
在当前社会经济转型发展的背景下，其已经赋予了土地整治工作新的使命，这就需要顺应土地整治工作的发展客观规律，在思想、理念和目标上进行升级重塑，结合国内外实践发展与研究探索，其对于土地整治工作的功能定位是基本一致的。土地整治工作的目标就是对原本不合理的土地利用与空间组织关系进行有效的调整，提高土地的利用效率，将土地要素和其他生产要素进行有效的匹配。我国土地整治工作已经逐渐形成了一个具有自身特色的实践方案，但由于各个阶段的主要任务不同，且各方案的完善程度也有较大的差异，其只能针对性的解决某一问题，没有建立一个解决区域土地利用问题的有效措施[5]。因此，在我国未来的土地整治工作，将工程技术和政策等多方面进行有效结合，才能够构建一个多层次、多目标的新体系，真正实现综合整治的目标，有效消除各种问题，更好的服务于国家战略发展目标。
（三）依靠科技、制度加快整治创新
当前社会经济发展需求和资源约束这两者之间的矛盾，也为我国土地整治领域的科技创新和制度创新，提供了极大的现实需求。这就需要从长远化、可持续化的方向出发，有目标、有组织、有重点的，聚焦短期现实问题和长期发展战略，从保障耕地质量、高效利用生态良田和土地生态整治等多个角度出发，建立科技与制度双向发展的新体系[6]。同时还要坚持依法整治，因为土地整治项目的实施必然会涉及到多方利益，那么只有坚持依法整治，才能够有效平衡不同权利主体的利益，调节城镇关系，充分发挥法治对于土地整治工作的规范和引导作用。
结语
土地整治工作是推进我国社会经济转型发展的重要措施，因此，在未来我国的土地整治工作开展过程中，要正确审视当中存在的问题，准确把控新时期的目标导向，通过理念及认识创新、模式及机制更新，切实做好区域土地综合整治，对土地要素进行合理配置，提高土地资源利用效率，通过土地、技术、资本三者的结合，实现区域内人、产业和社会经济的综合统筹发展，不断推进我国土地整治工作健康发展，助推乡村振兴战略的有效实施。
参考文献
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