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摘要：购买力平价模式具有明显的优势，需要适应社会发展。当前消费市场在社会发展中日益突出，政府控制市场风险的难度越来越大。面对一些项目项目，民营企业会因为自身的问题而面临巨大的风险。如何合理地解决或减少风险？政府采用的购买力平价模型是一个很好的方案，能够有效控制风险的产生。
关键词：PPP模式；工程造价管理；影响；需求研究
1PPP模式概述
PPP模式是政府部门与社会资本方通过协议在基础设施项目的建设或者提供公共服务的长期的合作关系。人们一直以来都对于PPP模式有一种误解，认为PPP模式的本质就是政府进行采购，而由社会资本方进行项目的工程造价管理工作，政府方面不需要对项目的工程造价管理工作进行控制。而在实际的操作过程中，证明了这种认知是错误的，在运用PPP模式下，政府方面仍然有控制工程造价的必要性。以社会资本的专业知识和丰富的经验为基本出发点，推广购买力平价模式，提高基础设施建设和公共产品供给的效率。因此，在购买力平价模式下，项目的成本管理应以社会资本为基础，由政府协助，并充分利用社会资本的专长和经验。项目成本控制的前提是政府选择最适合的社会资本方。在实现这一前提的前提下，还需要建立科学有效的风险控制机制和合同管理体系。加强利益相关者的合作、相互约束和监督，增强社会资本实施项目成本管理和控制的积极性和主动性。
2我国PPP项目工程造价管理现状
2.1项目公司是PPP项目的管理主体，且政府负有监管职责
（1）社会资本是主要投资人。PPP模式的一个重要功能是进行项目融资，项目公司是PPP项目的投资主体。
（2）最终决策主体是政府。政府发起和社会资本发起的PPP项目应分别由政府授权的项目实施机构和社会资本提交项目建议书与可行性研究报告，其中社会资本编制的项目建议书与可行性研究报告应交由政府审核通过后方可实施。
（3）项目公司在政府的监管下进行自主管理。项目公司是PPP项目的实施主体，项目公司负责对工程建设的资金、施工建设和项目经营进行全面管理。PPP项目一般通过市场化的招标活动进行建设，项目公司根据施工合同对施工单位进行管理。项目公司通过招投标的方式选定监理单位，在项目施工期间代理业主对工程质量和资金使用等方面进行监管。需要注意的是，PPP项目中政府对项目公司负有监管的责任，双方应在PPP项目合同中对政府方的建设监督和介入权进行约定。
2.2根据设计责任与工程施工主体选择工程造价管理路径
根据项目的公共物品属性及政府方的职责划分，应对现阶段PPP项目进行工程造价管理及项目评审工作，其计价方式可以根据工程量清单计价规则和不同类别、不同地区项目相对应的清单计价规范或办法执行。
招标采购社会资本或采购施工承包商的过程中，可适用于清单计价体系、需要出具招标控制价（以项目总投资作为竞争性因素的项目可在招标环节规定最高建设成本、总投资最高限价等）。可用现有的量、价确定方法，如消耗量定额、计价定额、工程量清单、造价信息等，确定项目估算、工程概算与预算价格。同时，施工阶段和结算阶段的价款管理可以沿用DBB模式价款管理项目或工程总承包模式的价款管理办法，并接受政府相关部门的审计。
2.3PPP模式与DBB（设计-招标-建造）模式的计价特点对比
经调研，现行的工程造价计价依据及办法对PPP项目是适用的。但与DBB模式相比，PPP模式的造价管理工作起始早、精度高、专业交叉度强、涵盖时间久。无论政府方是否提供设计文件或图样，其与常规DBB（设计-招标-建设）模式在计价依据方面并无明显差别，但造价管理介入的阶段与时点有明显的偏移与调整。
2.4PPP项目的工程造价失控，加大政府支出责任
从目前ppp项目的实施来看，社会资本的干预一般是在项目建立之前和之后。此时的施工成本模式是投资估算或设计估算。购买力平价项目的项目成本是计算政府支付、可行性差额补贴、购买力平价产品或服务价格的基础，也是政府购买社会资本和签订购买力平价项目合同的前提，并以此作为政府开支的基础。如果在ppp前期项目中计算的项目成本过高，而政府不对其进行审计和监督，则ppp项目投资将失去控制。这增加了政府支出的责任（政府支付或可行性差额补贴）或损害公共利益（用户付费项目）。
针对PPP项目的工程造价管理，一些地市已出台了相关审计规定及办法，但国家层面上尚未出台相关的工程造价管理制度。因此，现阶段亟须出台相关的工程造价管理制度，以更好地对PPP项目进行投资控制。
2.5PPP项目主要由项目公司负责造价控制
项目公司在施工阶段与施工单位签订施工合同。随后的成本管理是基于建筑合同。项目公司直接监督施工现场发生的费用。在结算和决算阶段，项目公司审查项目的实际成本，扣除部分虚假费用，形成项目决算。因此，在ppp项目中，管理成本的主要是项目公司。目前，政府尚未对ppp项目实行项目成本监督制度，政府各部门也没有直接对项目成本进行管理。
3PPP项目工程造价管理体系构建
3.1PPP项目造价控制程序
在ppp项目建设过程中，由于业主能够对项目成本进行管理并提出初步的成本预算，政府只起监督作用，所以ppp项目成本管理属于政府投资项目的范围。政府有权控制ppp项目的成本。另外，ppp项目成本控制包括评价方法的选择和评价指标的设置。这些重点控制点属于政府监管范围。
3.2PPP项目属于政府投资的范畴
PPP项目通常情况下是由政府出资，但是大部分的资金都属于财政补贴资金主要能够帮助项目的顺利建设，并且实现维护运营。在PPP项目中政府出资通常被称之为“回报机制”。一般来说，PPP项目都属于公共项目，所以与人民群众的生活实际具有密切关联。通过运用PPP项目模式进行社会资本建设如果出现的任何重大问题，必须要通过政府负责，也就是说，政府对于公共项目的监管具有非常重要的作用，并且通过政府能够有效实现公共政策，并且保障公共权力。PPP项目的公共属性也直接决定着政府对其起到主要的监督职责，尤其是对于造价管理环节必须要加以管理。
3.3PPP项目管理主体
由于PPP项目采用的是业主和监理单位共同管理的模式，所以政府变为了项目的监管者，而项目公司所有的经营活动都必须要在政府监管之下进行运行。所以PPP项目的管理主体是项目公司，但是项目公司却受到政府的监督。
3.4制定PPP造价管理的需求
通过PPP项目模式能够有效规避“两标并一标”造成的投资失控现象，由于“两标并一标”，很容易导致投标人为了获得更多的利润而导致概算价格与中标价格存在较大差距。所以PPP项目在招标阶段必须要严格管理概算价格或者是估算价格。
首先针对PPP项目进行有效的造价管理，并且制定合理化编制，避免“两标并一标”导致的投资失利。
其次还应该统一造价管理体系，一方面由于PPP项目在建设过程中涉及到多种领域，并且收益回收比较慢，所以在PPP项目执行阶段采取的报价依据各不相同，这样就会影响PPP项目造价的有效控制，所以必须要加强对于管理体系的构建。
PPP项目通常情况下包括三种预算编制，第一种是比较成熟的算编制方法，第二种则是采用行业颁布的估算编制方法，第三种则是针对无借鉴的新型建筑项目，采用的同类行业，已建设项目的相关造价指标。
3.5建立批项目投资评审制度
PPP项目必须要保证物有所值，所以在评判PPP项目的过程中，必须要综合运用政府和社会资本的评判，针对PPP项目结算数据，行业平均水平以及收益情况进行分析。
结束语
工程造价管理的难度很大，项目实施涉及面广，实施难度较大，但与传统工程相比，其科学的管理体系可以解决工程建设中遇到的许多问题。因此，为了保证项目的顺利实施，ppp项目可以对工程与成本管理之间的联系作出有利的解释。合理监控项目的发展和现状，确保项目建设的良好发展。
参考文献：
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[2]乔烈艳.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用，2016（07）.