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摘要：在建筑工程中，工程造价控制的影响因素较多，导致全过程控制较为复杂。本文着重探讨建筑工程的造价控制，分别对建筑工程的设计阶段、实施阶段以及竣工结算阶段造价控制的难点和措施进行分析，可为实际工程的造价控制提供参考。
关键词：建筑工程；策划阶段；设计阶段；实施阶段；竣工结算阶段；造价控制
1建筑工程全过程造价管理的概念及其现状
建筑工程是建设工程的一个重要组成部份，是指通过对各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动所形成的工程实体。随着国民经济的发展，人民生活水平的提高，建筑工程造价在建设工程造价中的比例也愈来愈大，特别是一些大型公共建筑（商场、体育场馆、影剧院）、高层建筑以及超高层建筑的不断涌现。在过去的几十年里，工程建设成就辉煌，完成了上百亿平方米的住宅建筑。但是，因为工程造价管理在我国起步较晚，相应的设计规范、计价规范和市场管理制度还不够完善，再加上各种新技术、新材料在发生迅猛的发展和变化，如何在整个项目管理工作中对建筑工程造价进行有效的控制更显得重要。
工程造价就是按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等将工程项目全部建成，在建设期预计或实际支出的建设费用。工程造价管理就是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算等的过程。全过程造价管理是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理。包括：前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、发承包模式及合同形式的选择、招标控制价的编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收验阶段的结算与决算等。企业加强对工程造价的管理，已经成为目前建设单位进行管理的重要因素，并能够提高企业的经济效益。现如今，建筑工程全过程造价控制已经成为造价管理的主要模式，通过全过程的造价控制与管理，能够满足企业对建筑工程投资的经济效益，并能够对造价提出较高的要求，因此在建筑企业中选用全过程造价控制将会成为未来的主要趋势。
2全过程造价管理与实施要点
在工程建设全过程各个不同阶段，工程造价管理有着不同的工作内容，其目的是在优化建设方案、设计方案、施工方案的基础上，有效地控制建设工程项目的实际费用支出。
2.1工程项目策划阶段管理
确定合理的建设标准，建设标准是对工程项目可行性报告进行编制测绘和评估审批的重要依据，能够客观公正地衡量工程造价的合理性。其主要内容包括占地面积、附带工程、建设规模、配套设施等方面的指标。从当前的经济条件出发，对不同的建设地区、不同的建筑规模，不同的功能等级等情况有个整体的把握并能区别对待，充分考虑资金和劳动力的合理分配，兼顾环境的变化性，确定出合理的建设标准。
按照有关规定编制和审核投资估算，提高投资估算精确度，经有关部门批准，即可作为拟建工程项目策划决策的控制造价，工程造价的控制效果直接受到项目前期投资估算精确度的影响。基于不同的投资方案进行经济评价，作为工程项目决策的重要依据。前期的策划决定了后期的进度、质量以及竣工后投资方和客户的接受程度、满意程度，策划预算的不同，评估的精确度就会产生偏差。估算出的数据越接近实际情况，控制工程项目的造价效果就越好。所以要重视策划阶段投资估算的精确度，将它的误差率尽量控制在10%的变化以内，这样才能避免造价的变更失控。
重视工程选址，建设工程选址，除了受社会经济条件和地形、气象、水文等自然地理条件的影响外，也受工程地质条件的影响，主要是各种地质缺陷对工程安全和工程技术经济的影响。工程选址的正确与否决定工程建设的技术经济效果，是工程建设在工程技术方面最重要的决策。工程地质对建筑结构的影响，主要是地质缺陷和地下水造成的地基稳定性、承载力、抗渗性、沉降和不均匀沉降等问题，对建筑结构选型、基础形式、建筑材料选用、结构尺寸和钢筋配置等多方面的影响。这些影响在各个工程项目的反映差别较大，例如，按功能要求可以选用砖混结构的，因工程地质原因造成的地基承载力、承载变形及其不均匀性的问题，要采用框架结构；可以选用钢筋混凝土结构的，要采用钢结构。由于地基土层松散软弱，不能采用条形基础，而要采用筏板基础。对较深松散地层有的还要采用桩基加固，还要根据地质缺陷的不同程度，加大基础的结构尺寸。某小区由于工程建设的地质条件较差，采用振冲碎石桩进行地基处理后再采用筏板基础，该影响大约占总造价的15%。
加强造价意识的政府监管，工程前期策划阶段的造价意识是必须重视的问题。从构思项目开始，经过对市场需求的深入调查等步骤，直到研究论证后编制的建设策划，每一步都要将造价控制的意识和观念贯彻到底。
2.2设计阶段的工程造价管理与控制
2.2.1提高标准设计意识，推广标准设计。工程建设标准和规范设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。构件预制厂生产的标准件能使工艺定型，容易提高工人技术，提高劳动生产率及统一配件、节约材料，有利于降低构配件成本。据统计，采用标准构件的建筑工程可降低10%～25%的费用。标准设计有较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。2016年四川省政府发文要求促进建筑业的转型升级，转变建筑业生产方式，全面提高建筑工程的质量、效益和施工效率，实现建筑业节能减排和可持续发展，推进预制混凝土（PC）结构的应用。
2.2.2推行限额设计。限额设计是控制工程造价的主要手段，所谓限额设计就是按标准的投资估算控制初步设计，按标准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。在设计中各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，以控制工程量为主要内容，严格控制不合理变更，保证总投资额不突破，克服“三超”，使设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节现象。在设计过程中要本着尊重科学、实事求是的态度，加强技术与经济的对立统一，强化设计人员的工程造价意识，树立设计人员高度的责任感，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制，真正使限额设计落到实处。
2.2.3控制设计变更。设计单位认真做好图纸的审查工作，可以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致工程造价增加。设计单位要提高设计深度，完善设计图纸应注意：在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改。加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等。选择合适的设计单位，合理的设计费用。对因设计单位的原因造成设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。
2.2.4优化设计方案。优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。设计方案优选的方法和目的就是采用设计招标及设计方案竞选，运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价分析。通过功能和价值分析将技术问题与经济问题紧密的结合起来，按照经济效果评价原则对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。技术与经济相结合是控制建筑工程造价的最优化手段。
2.3工程实施阶段造价管理和措施
2.3.1编制招标工程量清单
编制人员要有良好的职业道德，要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益，严格依据设计图纸和资料，现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地提高或压低工程量，以保证清单的客观公正性。
由于编制实物量是一项技术性专业性都很强的工作，它要求编制人员基本功扎实，知识面广。不但要有较强的预算业务知识，而且，应当具备一定的工程设计知识，施工经验，以及材筑材料与设备、建筑机械、施工技术等综合性建筑科学知识，这样才能对工程有一个全面了解，形成整体概念做到工程量计算不重不漏。如果图纸描述的不清楚要和设计单位勾通，免得漏项或者产生歧义，不要凭经验做法自己设计，因为工程量清单的准确性和完整性是由招标人负责。确保清单内容全面符合实际，科学合理。
2.3.2编制招标文件
为了防止建设工程中出现工程造价失控的现象，工程造价控制要编制好招标文件。招标文件是招投标过程和工程项目实施全过程的纲领性文件。因此编制招标文件的时候要注意：工程造价以及相关费用的约定要尽量的包死，少留甚至不留活口。招标工程量清单中出现清单缺项，造成新增工程量清单项目的，应约定如何确定清单综合单价，调整分部分项工程费，并同时约定单价措施、总价措施费的计取原则。对于任一招标工程量清单项目，约定如果因工程设计变更原因导致工程量偏差超过一定的比例时，工程量增加或减少时的调整原则，工程量增减时措施费的调整原则。约定可调材料、工程设备价格变化的范围和幅度，对于市场价格差异比较大的设备及材料的功能、型号、技术要求、外观色彩要详尽描述。
通过招标文件来控制工程造价。首先要通过细化、实化工程项目相关的内容来控制工程造价。主要包括了将业主方的要求和期望进行全面、真实、准确的描述，工程材料与用料方面的要求要进行明确，从而指导工程造价的确定。
2.3.3认真处理设计变更和经济签证
由于建设工程的复杂性，很难避免设计变更和经济签证的发生，但是要明确现场签证、工程变更发生的前提条件，要尽量在施工之前控制好设计变更，避免在施工以后发生。对于无法避免的设计变更的控制方法是：要重视涉及项目增加的变更，做到先算帐、再变更，可以减少某些次要功能项目的档次来进行调整，最好不要超过目标投资额；其次，现场签证一定要业主方、施工方和监理方三方签字，重要的隐蔽工程还需要造价人员的参与，并还要留有相应的影像资料。同时签证的内容和项目要清晰明白。
2.4工程竣工结算阶段的造价控制措施
2.4.1加强预算管理，全面提升造价管理人员业务素质
要想加强工程竣工结算阶段的造价管理，首先要做的就是预算管理。在工程竣工结算时，由于施工设计范围广、方面多，影响因素复杂多变，所以竣工结算审核就比较困难。就需要造价管理人员具有强烈的法律意识，同时还必须具备娴熟的造价管理业务能力，熟悉政策法规和工程量计量规范的规定，会同业主做好结算审核。
2.4.2严格合同规定，执行造价管理
明确责任、风险与索赔条款，这在加强工程竣工结算阶段的造价管理中可以发挥重要的作用。在合同中应该确定风险费用，并对责任、风险与索赔等一系列事宜进行规定，避免权责不清导致纠纷问题的发生。
2.4.3科学、合理计算工程量，避免弄虚作假的现象的发生
众所周知，在工程竣工结算时，工程量是竣工结算的依据。审核人员要科学、合理计算工程量，避免弄虚作假现象的发生。工作人员必须以工程竣工图与施工现场为标准，核对工程量的准确性，避免多算、冒算、重算和错算等问题的出现。
2.4.4重点审核取费标准的相符性，把好最后一道关口
作为最后一道关口，审核取费标准的相符性也是工程竣工结算阶段的重要环节。安全文明施工费是否是按照建设主管部门核定的费率进行结算，规费是否是分年度按照公司核定的规费费率进行结算，人工费调整是否是按照形象进度和政策文件分阶段进行调整。施工期材料和设备调差是否是按照施工周期内的材料价格进行取值调差。预算管理人员在审核时就要根据上述因素，确保取费标准的合理性，实现工程竣工结算阶段造价的科学、有效控制。
3全过程造价控制的重要意义
3.1有利于加强决策阶段的造价管理
在实际的造价控制管理中，造价控制对资金投入所带来的影响很容易被建筑单位忽略，这样就使工程项目的成本投入过高的情况发生，继而是经济技术的指标有所降低。因此，实施工程项目全过程造价控制的主要作用就是全方面的对各项施工环节进行合理的规划和预算，并针对各个环节出现的问题加以控制。只有这样才能提高经济效益，减低投资成本，为企业的全过程的造价管理提供有效的参考。
3.2有利于结算阶段的造价控制
整个工程项目最后的阶段就是结算阶段，对于工程造价管理及控制来说，它所包含了整个工程项目的全部的造价信息，是最复杂的阶段。在以往的建筑工程管理中，还没有对全过程造价进行控制的时期，只要到了最后的结算阶段，结算人员的结算工作就会非常的繁琐和漫长，所有造价信息都会呈现出来，大大增加了工作人员的工作难度，降低了工作人员的工作效率，而且还不能保证造价控制的准确。随着全过程造价控制的应用，可以相应的解决结算中出现的问题，通过对造价进行的分段控制，并且进行相关的汇总，就可以解决结算时出现的问题，减轻工作人员的工作难度，从而能够更好的控制造价的准确程度。
4结束语
造价全过程控制，不仅能从各个角度上反映出该施工环节的成本投入，更重要的是能通过分阶段进行造价管理及控制，从而提高了工程整体的资金协调及运作效率。因此做好全过程造价控制，建筑单位的经济效益必然大幅度的提高。
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