梁月/黑龙江省齐齐哈尔监狱
【摘要】随着改革开放的不断深化，市场经济的逐步完善，单位资金的来源由单纯靠财政拨款转向多层次、多元化、多渠道。事业单位的如果继续按照原有的管理模式进行管理，这样不仅不利于事业单位经营积极性、主动性的发挥，同时也不利于激励事业单位人员充分发挥其聪敏才智。因此，探讨目前行政事业单位财务管理现状分析及对策具有重要的理论和现实意义。
【关键词】事业单位；固定资产；探讨
一、行政事业单位财务管理现状分析
（一）固定资产管理意识淡薄。随着行政事业单位办公条件的日益改善，大量现代办公设备的添置，环保设备的购入，行政事业单位的固定资产日趋增加，有的还相当庞大。但综观行政事业单位固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范、管理薄弱现象。一些事业单位的固定资产管理，缺乏定期盘查制度，管理意识淡薄，重购置，轻管理，购买时一味追求“小而全”、“要超前”、“高标准”，没有充分论证设备的使用效益或脱离了单位的实际，造成设备使用效率不高，闲置浪费现象严重；有的单位在资产使用、报废处理等手续办理上不严，疏于管理，致使有账无物。该减少的不减，该增加的不加，账实严重不符，固定资产账卡形同呆账。这些情况严重阻挠和抑制了行政事业单位的发展，并影响着国有资产保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。
（二）财务管理制度执行不力
有些行政事业单位虽然名义上有财务管理制度但是只涉及少数报销费用、审批和会计岗位责任制，未对选择性方法作出规定，也未对资产管理和账户处理过程中出现的各种情况提供指导性意见。还有些行政事业单位制定的财务管理制度虽然具有一定的实用性，但是只涉及财务管理过程中的几个方面，对于财务管理的全过程没有实质性的意义。
（三）预算管理制度不完善
事业单位的预算集中反映了组织资金的收支规模、业务活动范围和方向，是公共组织财务工作的综合反映。预算是财务管理的重点，而预算的重点是预算编制和执行许多行政事业单位没有一套完善的预算管理制度，比如预算只包括预算内资金，而大量的财政性资金未纳入预算管理，致使预算内容不完整；预算编制粗糙，缺乏有效监督机制。有些单位对预算中的财政资金采取“切块”管理方法，财政部门只知道划拨给下级单位的资金是多少，而不了解这些资金用于何处。还有些单位在预算执行过程中，随意扩大开支范围，或以各种名义发放奖金，或提高各种补贴发放标准；不严格执行审批制度，随意更改专项资金的用途，“专款不专用”现象普遍存在。
二、加强行政事业单位固定资产管理的对策
（一）建立健全固定资产核算和管理制度，加大监管力度。要切实加强对行政事业单位固定资产管理。鉴于行政事业单位固定资产管理的特殊性应加大监管力度。一是制定和完善资产核算和管理办法、增减审批等规章制度，建立固定资产管理岗位责任制，明确责任人，对固定资产定期进行清查盘点，并按照国定资产的有关规定办理报批手续。各单位应建立资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况，切实管好各项资产管理工作。使每个单位有法可依,有章可循,便于操作。二是开展经常性的监督检查,逐步建立正常的监督制约机制;要通过检查工作,不断探索行政事业单位固定资产管理的新模式、新方法,完善监督制约机制。做到单位资产管理质量与财政拨款相结合,从而促使单位自觉履行《会计法》,认真做好固定资产的核算和监督工作,有效改善行政事业单位固定资产管理的薄弱状况,实现行政事业单位财产的保全和合理、节约、有效的使用。
（二）建立固定资产管理问责制。行政事业单位固定资产的管理和使用应坚持谁使用、谁管理原则,实行固定资产分级管理、责任到人、物尽其用。为此,要在行政事业单位建立资产问责制,做到在资产配置、资产使用、资产处置等各个环节都有人管理、有人负责,能及时发现问题、处理问题。一方面,行政事业单位财务部门或固定资产管理部门严格履行固定资产价值管理和日常管理职责。既要做到固定资产明细账定期与固定资产卡片进行核对,期末会同资产管理部门组织固定资产清查盘点,保证账、卡、物相符,又要做到从编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用发出到维修保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算。另一方面,固定资产使用部门或使用人要承担相当责任。实行固定资产管理问责制,要将每一件固定资产确认到具体使用人,并明确各单位领导、资产管理员、资产使用者的职责范围。
（三）完善固定资产管理内控制度。制度化管理是搞好单位固定资产管理的重要手段,要管好用好固定资产,必须做到有章可循、有章必循、违章必究。各单位应根据自己的实际,在调查研究的基础上,制订各种资产的采购管理制度、审批论证制度、验收制度、核算制度、处置制度、效益分析评价制度和资产管理责任制度。坚持先入库后领用、先鉴定后报废、先报废后购买的原则,规范资产采购部门、保管部门、使用部门、记录部门的权利与责任,严格购入、领用、报废手续及凭证传递制度,建立各部门既分工又合作、制约的资产管理内控制度,确保资产管理制度的有效执行。
（四）采用过程化、作业化方法管理固定资产。采用过程化、作业化固定资产管理方法的关键是将固定资产划分到各个作业中心,完善固定资产管理制度,规范固定资产的业务操作和管理流程,完善档案保管体系,运用信息化的手段将各个管理过程记录下来,形成固定资产电子档案,对固定资产实行价值形态和实物形态的管理。财务部门或资产管理部门要在固定资产账下，按照资产分类账户进行金额核算，固定资产或专管员要按照资产的类别、品种、规格、型号、存放地点或使用人设置明细分类账户和实物卡片，进行价值形态管理的同时，做好实物形态管理，做到物尽其用，充分发挥行政事业单位固定资产的最大效益。
三、结语
行政事业单位固定资产管理是一项重要的、长期性的工作，固定资产管理的机制，直接影响着一个企业的兴衰，影响着政府机关单位的形象，影响着国家财政资金的使用效率。要提高各使用单位资产管理意识，要求各单位有专门的资产管理人员，对资产管理人员进行专业培训，根据会计法的规定结合实际情况制定出各单位资产管理责任制度，严格按照执行。使我区行政事业单位固定资产的管理真正做到有章可循、有法可依。
【参考文献】
[1]张友喜，《行政事业单位固定资产管理存在的问题及建议》，辽宁经济，2009（6）
[2]蒋泽生，《行政事业单位固定资产管理改革的思考》，财会通讯，2009，（15）