陈斌
中国铁路上海局集团有限公司南京货运中心
摘要：在“一带一路”建设中，中欧（亚）集装箱国际班列作为联系丝绸之路经济带沿线国家和地区的具有重要的桥梁和纽带作用。本文分析了中欧（亚）集装箱国际班列在运输过程中面临的安检查危、装载加固和箱体质量等安全风险，提出了构建班列双重预防机制、落实安全生产过程控制和推进技防创新等风险管控措施，为国际班列运输安全提供坚实的支撑，更好的保障了“一带一路”战略实施。
关键词：“一带一路”；国际班列；风险管控
1前言
为积极践行“一带一路”的战略构想，国家规划确定东线、中线、西线三条物流大通道和满洲里、二连浩特、阿拉山口、霍尔果斯4个沿边路口岸节点，铁路在国际物流发展中起到骨干作用，大力发展中欧（亚）国际班列（以下简称班列），中欧中亚班列以集装箱发送为主，班列已成为“一带一路”建设看得见、叫得响、好于预期的首批落地成果。
近年来，随着“一带一路”建设不断推进，国际物流需求旺盛，班列开行规模呈井喷式上涨。以中欧班列来看，据统计，从渝新欧2011年3月19日首发至2017年12月31日，经过七年发展，已累计开行6637列，国内开行城市34个，通达境外12个国家35个城市。2018年1-3月份开行1051列，其中去程633列，回程开行418列，总箱数90730TEU，回程占总数的39.8%，货物品类日益丰富，社会经济效益不断提升。
随着班列的快速发展和各方关注度的不断提升，铁路充分认识到班列具有的运输里程长、沿线环境复杂、品类全和途径作业环节多等特点，运输各个环节、作业流程叠加所带来的安全隐患不容忽视。班列一旦发生安全问题，不仅会干扰班列正常运输组织，还会对“一带一路”的总体战略带来负面影响。因此，铁路需要充分认识到加强班列运输安全工作的复杂性、重要性和紧迫性，确保班列运输安全的“万无一失”是摆在我们面前的重要课题。
2国际班列面临的主要安全风险
2.1货物安检查危运输安全隐患
班列运送的货物由单一品名扩展到多品名，一方面，部分货代公司对铁路安全管理条例和集装箱运输安全规章文电掌握不全，揽货随意，造成箱内实际货物与国联运单品名填记有出入；另一方面，车站受理岗位集装箱受理审核不严，由于班列需满足41车集结开行条件，部分集装箱进站时间迟，缩短作业时间，容易造成作业人员没有将装箱照片、装箱清单、海关转关单等进行仔细核对，从而进一步加大了安检查危的工作难度。
2.2集装箱装载加固安全隐患
（1）因出口箱大多数是托运人自装，托运人铁路运输安全意识不强，对集装箱运输箱内货物装载方案和特殊要求并不熟悉，特别是在不规范装箱、急装等情况下，装载加固不良安全风险也随之而来。
（2）由于箱内品类增多，一些机械设备、单件重量大的货物在装箱过程中，执行方案不到位等问题时有发生，造成当箱货总重达到允许值时，偏载偏重安全风险陡然增加，还有箱内装载桶装液体货物未立装造成的渗漏问题。
2.3短驳运输破坏装载质量安全风险
（1）班列货源进站方式不同。大部分集装箱以汽运进站为主，也存在水运、火车到站的方式。其中，水运、火车的运输方式对到达集装箱箱内货物装载影响相对较小；汽运由于运输里程较长，路途颠簸，对箱内货物原装载情况有一定的影响。
（2）进站集装箱多次转运破坏原装载状态。由于各地政府补贴政策不一且变化较快，本着利益至上的原则，集装箱发站会经常变更。800公里及以上通过铁路、汽运和水运等多种方式连续转运的集装箱，转运过程中箱内原装载加固状态被破坏也是在所难免的。
2.4箱体质量不良安全风险
个别物流企业一方面为节省成本，另一方面由于返空货源组织不力，选用质量差、接近报废集装箱运输，集装箱在进站检斤验货过程中受理不严，运输里程长的集装箱在整个运输环节中需经多次换装，箱体、箱门和箱盖质量差造成货物损失、货物外漏和箱盖脱离等问题，加大了行车安全和货运运输安全。
3班列运输安全管理对策
目前，由于班列处于发展的关键时期，抓好班列运输安全工作是不断推进“一带一路”和当好“交通强国，铁路先行”战略的基础，如何让班列运输安全风险降低到最小，关键要认识到存在的问题并提出相应的解决方案。
3.1以市场为导向，减少政府干预
建议采取区域货源发送模式，以区位优势、运输组织为核心，在华东、华南、华西、华北四个片区指定1至2个装车站，根据货源组织和班列实际运行情况给予适当政府补贴，更多的借助和依赖市场的力量，避免发运跟着补贴走，集装箱多次中转等乱像，从而降低集装箱运输安全风险。
3.2构建班列运输安全双重预防机制
（1）建立货运中心、专业科室、经营部三级班列安全风险库。关键时期、定期开展“集装箱装载质量差”、“集装箱装卸作业失控”安全风险评价，对班列安全风险进行全面督查，构建全面的安全风险管控评估机制。
（2）建立健全班列安全隐患排查治理制度。定期开展集装箱运输安全专项检查，重点对装车站制度的建立落实、安全风险研判、作业执标等安全隐患进行排查整治，构建班列运输安全双重预防机制。
3.3加强班列运输安全生产过程控制
（1）强化集装箱受理承运。受理集装箱货物时，要严格审核报关单或转关单原件品名、重量等信息，留存复印件，发现异常要立即开箱检查；对混装货物、单件重量超过500KG的重质货物和性质不明等重点货物要重点开箱检查，并拍照留存。
（2）提高箱内货物装载要求。对站内装箱的，要严格落实装箱制度，箱箱有方案，按规定拍照留存；对站外装箱的，对易窜动、倒塌和集重的货物，要采取防控措施；装载硬包装的货物，要使用衬垫物以免冲击其他货物或碰坏箱体内部，需要固定的货物不得在集装箱上钻孔，确保箱内货物装载符合方案要求。
（3）落实箱体质量检查规定。进站时，要检查箱体状况，发现其外观、大小和箱门等与通用箱标准有异常的或疑似报废箱的，要核查集装箱证书或船级社的相关证明文件，确定符合规定方可进站。
3.4推进班列技防
（1）超偏载检测装置在班列装车站（专用线）全覆盖运用。各装车站做到将超偏载检测装置的使用融入到装车作业流程中，加强对作业人员对装置使用的培训和日常检查，对多次转运、重质货物等重点货物进行重点盯控，严防超偏载问题的发生。
（2）将β射线扫描仪运用到安检查危。在常规的查验照片措施下，采用β射线扫描仪，它利用β射线直接扫描形成集装箱货物的三维图像，基于货物的原子结构判别一定类型的货物成分，加大了对安检查危工作的把控。
4总结
随着“一带一路”战略的深入推进，保障班列运输安全、高效和畅通，确保班列安全是所有从事运输行业工作者义不容辞的义务。在抓好现场安全生产过程中落实作业标准和履行岗位职责的基础上，强化关键安全风险项点的管控，着力推进班列双重预防机制的落实，加强技防手段的推广。班列运输安全不仅有利于班列的平稳运行和实现经济效益，同时也维护了班列的品牌形象，进而形成多方共赢的局面。
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