龙晓晴（湖南师范大学公共管理学院09行管，湖南长沙450000）
中图分类号院F273文献标识码院A文章编号院1673-0992（2011）02-0022-01
2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。温家宝总理日前在北京考察工作时说，要像对待自己的孩子一样对待年轻农民工，让他们逐步融入城市生活，这引起社会对新生代农民工的更大关注。长顺县作为西部百万人口农业大县，农村富余劳动力丰富，新生代农民工占外出务工人员的比重大。研究其新生代农民工问题，具有代表中西部地区新生代农民工的典型性。
一、长顺县概述
长顺县位于贵州省中部，黔南布依族苗族自治州西部，县城距贵阳市环城高速公路42公里，至州府都匀市178公里，属贵州省委、省政府规划建设的黔中经济区和黔中经济区的特色卫星城镇。全县国土面积1565平方公里，辖7个镇、10个乡、148个行政村，总人口108万，其中农业人口83万，农村劳动力近53万。人地矛盾突出，人均耕地面积不足0.7亩，农村富余劳动力达40万，是贵州省劳动力资源和劳务输出大县。2009年，农村富余劳动力输出人数36.98万，其中新生代农民工近19万人，占全县外出务工人员的51.2%。据初步统计，全县每年新增劳动力（即初高中毕业未能升学人员）约4000—5000人。由此可见，新生代农民工占全县外出务工人员的比重大，在县域经济社会发展中日益发挥主力军的作用。
二、长顺县新生代农民工的特点及成因分析
“新生代农民工”主要是指我国改革开放后出生的80后、90后户籍在农村但到城市务工的人员，属第二代农民工。与第一代农民工相比，由于他们成长的时代不同、受教育程度不同、阅历不同，所以他们呈现出自身独特的个性。通过过对长顺县新生代农民工的调查分析，笔者认为他们主要有以下特点：
（一）成长环境优越。新生代农民工基本上是80后、90后，年龄比较小，成长环境得天独厚，没有经历饥荒、战争、灾难、大的风浪，是在改革开放中长大的一代，是在幸福与甜蜜中长大的一代。优越的生活条件，经受挫折较少，也造就了他们心智不太成熟，虽然很多已成为法律意义上的成年人，但他们阅历较浅，缺乏吃苦耐劳的精神，对可能遇到的困难和挑战缺乏应有的思想准备，思想起伏较大。
（二）务农经验少。新生代农民工与传统农民工相比有本质区别，他们兄弟姐妹较少，很多是独生子女，从小就受到宠爱，很少到田间地头进行劳动生产，对农作物和农业生产比较陌生，不精通农业生产，对土地重要性没有深刻认识、对农村没有依恋之情。
（三）受教育程度较高。新生代农民工与上一代农民工相比，文化程度相对较高，多半接受了初中、高中、中专教育甚至大学教育，有相当的文化知识。他们获取知识、信息的途径多种多样，如报刊、杂志、书籍、电视、网络等媒体，知识更新快。
（四）价值取向多元化。他们不像传统意义的农民工那样出来打工仅仅是为了挣钱回家盖房子、娶媳妇、交学费，不满足简单、机械、重复的劳动，而是寻求更好的自我发展的机会，寻找立足城市的机会，或者为回乡创业打基础等。
三、长顺县新生代农民工面临的主要问题
我国正处于经济社会转型期，原有的社会结构体制已被打破，新的社会结构体系尚未建立。此时，新生代农民工也正经历着乡土特质和城市特质的不断冲击，面临诸多问题。
（一）工资待遇低，家庭生活不理想
目前，很多企业按照当地最低工资标准支付工资。对长顺籍在东莞的新生代农民工进行抽样调查，发现他们加班后的月平均工资是1840元，为2009年东莞市在岗职工月平均工资的47%。由于较低的工资收入，使他们缺乏正常的家庭生活。新生代农民工作为成年人应有独立的生活空间，但有46.8%的新生代农民工仍然生活在集体宿舍内，生活空间狭小；由于长期分居，造成婚姻不稳定，影响家庭和谐；65.9%的孩子不能随父母一起生活，形成大量新的留守儿童，为下一代的健康成长造成不利影响。
（二）户籍制度制约，就业待遇不平等
新生代农民进城打工，工作环境和职业变了，但他们的户籍和身份没变。他们在就业、公共服务甚至是政策性方面都受到歧视。两种户口成为权利和地位的两种社会身份，加剧了城乡收入差距的扩大，形成中国特有的二元社会结构。
（三）社会保障制度缺失，定居城市无希望
据调查，目前长顺县新生代农民工中，享有养老、医疗、失业保险的比例分别为11.3%、24.8%和8.5%。而城市最低生活保障的保障对象为当地城市户籍人口，农民工基本上没有享受该项保障的权利。因此，目前新生代农民工实际享有的社会保障水平，与他们企盼在务工地城市稳定就业和生活的目标之间，还有相当的距离。他们一旦离开土地进入城市，将处于毫无保障的尴尬境地。他们处于农村与市的边缘，他们像侯鸟似的往返于工厂与家乡之间，成为了城市和农村之间的“两栖人”。
（四）劳动权益受损，维权问题亟待解决
新生代农民工在基本劳动权益实现上与传统农民工相比虽然有所提高，但仍旧普遍面临着一些共同的、亟待解决的基本问题，如恶意拖欠和克扣工资、工作环境恶劣、劳动强度大、劳动安全缺失、子女入学困难、劳动合同签订率低等问题，他们有一定的维权意识，但受自身素质、外界客观因素等的影响也只能渴望维权。
四、解决长顺县新生代农民工问题的政策选择建议
（一）加强组织体系建设，维护其合法权益
加强组织体系建设，由县委，县政府牵头，以农民工中相对杰出者为主体，在长顺县藉新生代农民工相对比较集中的地方（如东莞、深圳、宁波、温州等）成立长顺县在外务工人员协会。协会对其长顺县藉务工人员登记造册，旨在全心全意为在外务工人员服务，维护其在外的一切合法权益。
（二）政府积极引导和鼓励，实施“走出去”和“引进来”措施
政府应积极引导外出务工人员，及时宣传国家优惠政策，并发挥主观能动性，积极为其搭台唱戏，实施“走出去”和“引进来”政策。“走出去”就是利用长顺县藉在外成功务工人员的带动作用，以一带十，以十带百得效应，以地域裙带关系，带动更多的农村剩余劳动力出去务工。“引进来”即为政府大力发展当地经济，搞好基础设施建设，为外部投资创造良好的投资环境。当地政府应积极联络本籍的在外成功企业家和务工人员，鼓励回家乡考察和创业，再造福家乡百姓的同时获取良好的经济收益。
（三）着重教育，加强职业教育培训
政府应大力发展教育，创办职业教育培训中心，农民工在外出务工之前应接受相应的知识培训，包括业务知识和法律维权意识。同时要相当重视外出务工人员的素质，打出“长顺品牌”效应，有针对性的，培养一批高素质的外出务工人员，如家政服务，建筑工人等，使其长顺县藉在外务工人员深受欢迎。
（四）促使国家加快户籍制度改革，推进城镇化建设进程
2010年中央一号文件指出“深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。”所以，各级政府应动协调、积极提供农村劳动力户籍转移的服务。一方面放宽外来新生代农民工的落户条件，鼓励有条件的农民进入中小城市（镇）定居、落户，并享有与当地市民平等的各种待遇。另一方面改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，完善流动人口管理制度，取消针对农民工制定的限制性就业政策，逐步改变农民工因为户口而丧失社会保障权利的现状。