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摘要：公路工程建设项目同其他建设项目具有一定的区别性，即当前国家对于公路工程项目具有明确的管理办法和规定，其中对于公路工程基本建设程序、计划任务书、设计文件以及基本建设计划和施工组织管理内容都进行了明确规定，但实施过程中也暴露出了公路工程建设项目招标管理工作的不足所在，本文针对于其存在的问题提出了完善招投标制度，加大惩治力度等对策，旨在能够提高管理的科学性和有效性，保证招标制度能够发挥其积极的作用。
关键词：公路工程;建设项目;施工招标;管理研究
结合现阶段我国公路工程建设项目施工招标的发展状况，对其具体阶段以及存在问题缺陷进行实际分析具有重要的意义，完善优化施工的招标管理，促使项目施工的招标更加规范，有利于更为高效的推进公路工程建设，使工程更为节约投入，建设更快，质量更好。
1工程建设施工招标管理的概述和重要性
1.1公路工程建设项目招标管理概述
在公路工程建设项目招标管理中拥有一个特殊的内容，即其所涉及到的招标工作的建设施工范围较广，不仅仅是对于公路施工建设的招标管理，还涉及到对公路工程建设材料、建设养护、房建以及道路绿化等范畴，因此公路工程建设项目招标是一个范畴广泛、内容丰富、工作量大和历时较长的一个过程。因此在整个招标管理过程中会涉及到多个建设施工主体，必须能够做好各个环节招标合同的设置，避免后期出现一些合同利益职责纠纷。
1.2工程建设施工招标管理的重要性
公路工程施工招标是一种处于国家法律保护和监督之下业主与承包商所进行的平等交易经营活动，对培育和发展公路工程建设市场有着重要的作用。通过公开、公平、公正的招标工作，不仅能够节约大量的资金投入，而且对形成市场定价机制有着积极的促进作用。为大力推进招标制度的发展，我国颁布了相关的法律规定并不断完善，加快体制改革，规范了我国建筑工程行业的秩序，提高了效益。通过工程施工招标，保证了我国公路工程施工建设质量，降低了社会劳动消耗，同时大幅缩短了建设工期，减少了冗余成本，使价格符合价值，有利于建立节约型社会。
2现阶段工程项目施工招标的问题缺陷
2.1招标文件编制存在问题
在公路工程施工招标过程中，最重要的环节是招标文件的编写。一份完整系统的招标文件可以为投标单位提供招标项目的基本情况，所有参与投标的单位以此为依据对整个项目进行报价、制订相应的施工方案等。在公路工程施工项目的招标文件编写阶段，容易出现标类及标段规模划分不合理，投标人资格条件设定模糊或不合理，合同条款制定不公平、不对等、不合理等问题，严重影响对公路工程建设质量及进度的控制。
2.2招标管理中的资格审查不严谨
在一些地区的招标过程中，存在着对招标工作的不重视，如对于招标的报表不能够按照真实的情况进行统计，而是具有很大的随意性，随意更改整个公路工程的各个分部的工程量清单，同时对于这些信息的资格审查也不够重视，只查看表面的数据是否前后一致，忽视在各个工程量、工程材料等方面的数据情况。这一管理漏洞，导致一些建设企业借用别的单位的资质来进行投标，最终影响招标的进行。
2.3招标过程中的管理问题
在招投标过程中，可能出现很多文件或报表被随意修改、信息和数据虚报的问题，导致资格审查结果不科学。资格审查作为公路工程施工招标管理的重要环节，常常只是在资格审查时单方面地检查参与投标的单位所递交的资料，导致不能正确核实所递交资料的真实性。还有部分施工单位自身没有达到招标公告中的资质要求，私自借用其他单位的资质参与投标，严重破坏了公路工程施工招标管理工作的正常开展。
3完善优化工程建设项目施工招标的管理
3.1审查招标文件
顺利的完成整个招标工作要兼顾每一环节。招标文件审查是对整个招标过程的第一层把关，也是最容易疏漏的一关，如在招标文件审查过程中，要重点审核是否存在对招标范本内容任意修改，工作量与图纸不一致，是否制定了利于个别企业投标或竞标优势的资格条件等条款，这些条款将可能降低招标市场的竞争力，不利于优选潜在投标人，对工程承包后的工程进度、安全质量无法做出相应的保证。审查招标文件的另一关键点是评标细则，合理的评标细则首先要评标方法恰当，不能一味追求降低成本而选用最低价法。其次是评分细则的制定要合理，若采用综合评估法，评分细则中主观分的占比不宜过高，要尽量细化评分标准，适当增加客观分固定分值占比。技术评分部分，要依据工程和各标段的特点，提出针对性的技术要求的纲要，便于后期评标阶段评审打分。
3.2充分应用信息化手段核查投标人资格
通过“全国公路建设市场信用信息管理系统”所列从业单位的资质、业绩、人员等信息对投标人资格进行审核，可有效甄别投标资料的真实性，同时可减少招标投标工作量，提高评标效率。因此，招标人应尽量减少采用“全国信用系统”以外的信息作为投标人资格采信依据。同时，强化相关信息的公示，在评标完成后对中标候选人的投标价、业绩、人员、信用等级使用情况等相关信息及其他重要内容进行公示，可增强社会监督作用，有效威慑数据虚报、资料作假等恶劣行径。
3.3优化完善公路工程项目招投标制度
优化完善公路工程项目招标制度的根本是要求其能够按照公路工程基本建设管理办法的内容，严格对于整个工程的建设程序、计划任务书等内容进行科学严格管理，将其运用到招标标书的设计中。这是由于在许多的公路工程项目招标制度中，对于招标标书的制定和设计内容没有一个明确的数据参考，导致其标书的制定都是直接将一个范本进行数据更改就投入到招投标流程中，这大大不利于公路工程建设项目的建设和发展。因此必须能够优化完善公路工程项目招投标制度，确保其能够在相关法律政策的指导性制定而成；其次是招投标制度要能够符合当地公路工程建设项目的实际情况，如建设山区公路以及对于城市内部的公路建设改造，这两个项目的招标管理的方向和目标是不一样的，在招标管理制度中必须能够明确这些细节问题，从而确保能够提供具有更高参考价值的招标标书以及招标内容。
3.4严肃评标监管
在清标环节，应严格按照法律法规及行业标准对对投标文件进行资格审查及投标报表信息校核。在评标环节，要求评标委员会认真校核清标小组的清标结果，有条件的可利用部分专家远程评标或暗标的方式，有利于客观公正的评价投标单位。评标过程中，评标委员会要认真对投标单位的企业资质、企业业绩、投入人员的业绩和资历进行综合判断，避免因个人主观因素而对整个评标造成不利的影响，除此之外要配合其工程进度方案以及工程质量保证等方面进行比较判别，对报价是否合理进行斟酌。如有疑问应及时要求各单位进行说明与澄清，避免疏漏合适优秀的承包商，这也是对整体施工项目的一种保障。上述各环节都做到合理合规，将对公路的工程建设提供有力保障，减少发生意外的风险与成本。
4结语
公路工程施工招标工作直接影响了公路工程后期建设施工的周期和质量。目前所有的建设项目施工招标都或多或少地存在一些问题，只有不断地完善招标工作相关的法律与体制，重视招标工作中的每一个阶段，才能找到最适宜的中标单位，同时保证施工质量，节约建设投资，促进我国的基建工程快速发展。
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