管文斌/杭州市社会经济调查局吴飞/杭州市物价局
【摘要】“三城三区”建设，是将奋斗目标转化为具体工作的新实践。在今后经济社会发展过程中，如何推进“三城三区”载体建设，将是杭州增强比较优势，实现跨越发展的重要途径。
【关键词】三城三区；转型升级；跨越发展
2011年是杭州“三城三区”建设的起始年，2012年是“三城三区”建设的重点推进年，通过建设“三城”，打造“三区”，杭州的软硬实力得到强化，居民的生活品质得到提升。在今后经济社会发展过程中，通过“三突出”，努力推进“三城三区”载体建设,增强比较优势，推动经济社会跨越发展。
一、突出转型升级，着眼于新起点，夯实发展基础
坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系经济社会发展全局的战略抉择。一要根据杭州发展特点和自身优势，培育战略优势产业。逐步建立以产业集聚区发展为依托，培育战略优势产业的经济发展路径。对重点产业集聚区进一步规划和建设，提升发展现有各类开发区和产业集聚区，优化空间布局，完善功能配套，提高产出率，引导杭州产业向产业链的高端化方向发展，提升在城市体系中的竞争力，打造新的增长点。二要注重规模和效益并重。切实实施实业兴市战略，加大对高技术制造业的投入力度，既扩充优质企业规模，也发掘、引入高品质的新项目，努力培育一批拥有核心竞争力和国际知名品牌的大企业大集团。三要以投资优化加快布局转型升级项目，提升经济附加值。精心谋划增加重大项目储备，并对项目必要性、功能定位、建设内容和规模、建设方案、投资估算、资金筹措以及效益评价等进行全面充分地论证，以增强重大项目前期工作的主动性、项目建设工作的前瞻性和项目投资的科学性、有效性。通过推动重点项目建设，加大新兴产业、高端制造业、现代服务业和重大基础设施投入力度。
二、突出“三城”建设，落脚于长效性，塑造未来新优势
建设学习、创新、生态三型城市是杭州发展新阶段做出的重大战略部署，体现转型发展理念，凸显率先意识。建设“三城”是中长期发展过程，目标上的超前性决定了工作上必须落脚于长效性。一要以学习型城市为依托，全面提升市民素质。广泛开展宣传教育，强化市民终身学习、终身教育理念。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快教育改革发展，逐步建立现代教育体系，办好人民满意的教育，让更多的人接受更好的教育。二要以创新型城市为依托，提升科技杭州的综合实力。加大政策扶持力度，大力挖掘自主创新成果，为促进成果转换提供有利环境。引导产业资源的优化配置，建立合理的产业分工和协作体系，以高新技术带动传统产业升级改造，支持新兴产业实现关键技术突破、核心竞争力培育以及制造环节高端化、产业规模发展规模化，增强经济增长的后劲，实现全市经济又好又快地发展。三要以生态型城市为依托，提升可持续发展能力。生态是杭州最具魅力、最富竞争力的独特优势和战略资源。可持续发展就是实现经济与资源利用、环境保护和生态建设的协调发展。生态城市与可持续发展相得益彰。要继续深入实施环境立市战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。努力盘活存量建设用地，优化土地利用结构，优先保障重点项目和民生项目用地，实现土地资源的节约与集约利用。大力发展循环经济，提高资源的综合利用效率。加快淘汰污染严重、资源利用率低的落后产能，不断改善环境监测系统，提高环境监测的信息化水平。
三、突出“三区”引领，专注于富民惠民，增强城市认同感
城市品牌不仅是城市形象的重新塑造，也是城市角色转变和战略的重新定位。要顺应杭州人民过上更加美好生活的新期待，围绕打造安居乐业、城乡统筹、人文法制示范区，增强城市认同感，提升城市品质，进而提高城市知名度、美誉度。一要聚焦安居乐业示范区，增加居民幸福感。持续增加民生事业投入，完善社会保障结构，办好各项惠民利民实事，让人民群众共享改革发展成果；加大收入分配调节力度，努力增加高中低收入者的收入水平，切实提高居民消费水平，逐步改善居民生活状况。加强和创新社会管理，健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实维护群众合法权益。二要聚焦城乡统筹示范区，促进五县（市）振兴发展。围绕“实业兴市”，深化区、县（市）协作，拓展协作范围、深化协作内容、落实协作项目，并根据区域生产力布局现状和发展趋势，以十大产业为依托，引导五县（市）因地制宜、有针对性地发展实体经济；统筹城乡劳动力、土地、资本和技术等生产要素，实现生产要素在城乡间的合理流动和优化配置；注重公共服务资源转移的城市化转型对城乡协调发展的统筹功能，加快农村公共服务从均等向优质发展，满足农民群众新需求。三要聚焦人文法制示范区，提升社会文明程度。继续完善公共文化服务体系建设，突出重点、打造亮点、营造热点，扎实推进名品、名店工程，更好地保护和利用西湖世界文化遗产；充分利用我市历史文化名城、山水园林城市等方面的优势，积极设立重要文化活动或体育赛事，探索并建立定期举办机制；发展“夜市经济”，建设特色商贸集聚区，打造“购物天堂、美食之都”；进一步提升中国国际动漫节等展会影响力，促进文化创意产业与其它产业融合发展，全力打造全国文化创意中心。