连山壮族瑶族自治县县城防洪工程管理所广东连山513200
摘要：灌区水利工程的建设管理工作是水利工程正常运行的前提和保障，同时艰巨复杂。文章通过对某灌区工程建设和管理的实践总结，分析灌区建设管理中存在的主要问题及产生原因，指出了罐区工程建设管理着重加强的工作和解决的对策，为类似工程建设管理提供借鉴。
关键词：灌区工程；建设管理；工程质量；管理体系
灌区工程是我国农业领域重要的基础设施，管理运用好各类工程设施，对于保障灌区农业生产、解决三农问题、防洪保安及促进生态环境改善等方面具有重大作用和意义。但由于地理环境，经济发展水平以及思想观念等方面的影响，灌区工程的建设与管理缺乏规范的制度和有效的管理措施，从而制约其作用的发挥。如何加强和完善灌区水利工程建设管理逐渐成为一项紧要的课题。本文主要针对某灌区水利工程建设管理中存在的一些问题进行论述，提出了新形势下解决灌区工程建设管理问题的对策，以期进一步加强工程建设管理，提高农业综合生产能力，促进灌区工程综合效益发挥。
1工程概况
某灌区设计灌溉面积0.53万hm2，有效灌溉面积0.57万hm2，设计灌溉保证率50%。灌区内原有干、支渠12条，总长40.9km，各类渠系建筑物332座，其中干、支渠建筑物396座。现有干支渠10条，其中带病运行的53.9km。
2灌区存在的主要问题
2.1工程标准低、质量差，渗漏水损失严重
由于工程建设受当时财力、物力及施工条件的限制，工程质量先天不足，加上现状大多为土渠，坍塌严重，杂草丛生，输水能力低，渠道沿线表层土壤大部分是轻壤土，透水性较强，加之地下水位相对较低（埋深2.0～4.0m），渠道沿途渗漏水损失较大，且经过40多年的运行，存在的问题有日益严重的趋势。
2.2工程老化退化严重，实灌面积减少
工程运行40多年，渠道完好率仅为36%，特别是渠系建筑物工程，大都老化、退化，完好率仅33%，灌区实灌面积萎缩。水库管理局为保证干渠的安全运行，在经费不足的情况下，仍拿出有限的资金，仅对个别严重影响输水的渠段进行应急维修，但只能是杯水车薪，不能从根本上解决问题。
2.3体制落后、管理不善、人为破坏严重
灌区长期以来实行低价供水，水费征收困难，加之国家投资较少，无力搞好工程的维修养护、改造加固工作，加快了工程的老化、退化。灌区管理人员收入较低，生产生活条件较差，人心不稳，严重影响了灌区的管理工作，许多工程管理设施不配套，人为破坏严重。
2.4田间工程配套不完善
灌区建成之初，灌区内支、斗、农渠及田间工程由受益乡镇、村庄按照土地整改和兴修水利相结合的原则进行建设，共建成支渠、斗渠及农渠1368条，各类建筑物4332座，基本上能满足当时农业用水需求，但是这些配套工程现已大部分老化，且近些年由于种植结构调整及农业用水格局不均匀，尤其实行农村生产责任制后，这些渠道布局不合理，有的渠道几经改线，现已不能满足需要。
2.5节水灌溉工程发展缓慢，灌溉水利用系数低
灌区现状灌水方式沿用传统的畦灌，各级渠道大部分为土渠，渗水、漏水、跑水严重，灌溉水利用系数为0.4，管灌、微灌、喷灌等节水灌溉技术在灌区内基本没有，水资源的短缺和浪费是灌区的突出矛盾。为充分挖掘出灌区的综合效益，灌区急需实施续建配套与节水改造。
3工程建设管理策略
3.1严格建设程序
严格执行水利基本建设程序，项目前期工作充分，审批文件齐全，严格按照批复的额度控制投资。实施过程中，严格执行《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》，手续完备，建设四制落实到位，质量管理和控制体系健全。在资金的使用管理上，建立了完备的结算和资金支付内部控制制度，对国债资金实行“统一银行、专户存储、专账核算、逐笔审核，做好基本建设资金的执行、控制、监督和考核工作，减少了资金损失和浪费，保证了国家资金的使用安全。
3.2择优选择施工企业
根据招标投标的有关法律法规，灌区工程建设局按照公开、公平、公正和诚实信用原则，通过招标投标，择优选择施工企业。招标前，工程建设局就将选择一只高素质的施工队伍作为前提，杜绝借用资质的队伍进入，并将企业投标文件中承诺的项目经理、技术负责人、安全生产员等证件交由建设局暂为保存，保证项目部的人员到位。实践证明，优秀的施工企业是工程建设的关键。
3.3强化建设各方职能管理，确保工程质量
充分发挥参建各方的职责，调动各方的积极性。工程建设局建立了一整套完善的质量保证体系，及时到上级质量监督站办理质量监督申报手续，组建工程质量监督项目站，派专门技术人员到现场进行质量检查，对提高工程质量起到了极大的促进作用。各参建单位牢固树立“质量重于生命，责任重于泰山”的思想，贯彻落实“工程质量终身责任制”，严格按照规范要求施工，加强质量管理，配备精干人员，精心管理，精心施工。
3.4层层落实责任制、狠抓安全生产
为防止发生安全事故，工程建设过程中层层落实责任制，狠抓安全生产。为明确安全责任，与各施工企业签订安全生产目标管理责任书，并要求各施工企业成立“施工安全生产领导小组”，编报“安全生产保证措施”。各施工企业建立以项目经理为首的安全生产指挥保证体系，实行管生产必须管安全。建设局派出2名专职安全生产员每天巡视在工地现场，预防和减少安全生产事故的发生。
同时，加强建设局内部的安全生产管理，分解安全生产责任，制订了《安全生产规章制度》、《安全生产事故报告规章制度》等一系列安全生产的规章制度，保证了安全生产人人有责，安全第一的施工环境。工程建设过程未发生一起不安全事故。
3.5创造良好的外部施工环境
工程建设之前，建设局就以创造良好的外部施工环境为重点，广泛宣传，加强对工程周边群众的思想教育和宣传引导工作，并通过多种形式，向社会做广泛深入的宣传，营造支持工程建设的良好氛围。并及时与当地乡镇政府联系沟通，取得政府的支持。工程建设过程中，邀请有关领导前来检查指导，及时帮助施工企业处理周边关系，为施工单位排忧解难，整个建设过程中未发生一起扰乱事件，施工企业安心施工，为工程建设进度争取了时间。
3.6积极争取地方配套资金
地方配套资金到位率低是全省乃至全国的一个普遍问题，如何争取配套资金，经验做法是多向领导汇报，争取领导的支持，并利用适当的时机积极争取配套资金。诸城市实行财政监督机制，资金利用是否安全、合理是财政部门关心的大问题，也是体现财政部门职责是否到位、是否尽到资金监管职能的反映。工程建设的过程中，邀请财政部门有关科室人员现场检查、帮助找出不足，并及时纠正，充分得到了财政部门的信任，也为资金配套与使用奠定了良好的基础。
4结束语：
综上所述，灌区工程的建设管理是一项政策性较强、涉及面广、与群众的利益息息相关地综合性工作，加强和完善灌区工程的建设管理具有现实意义。在灌区建设管理工作中，我们要严格执行水利基本建设程序，不断更新观念，制定科学的质量管理体系，实行全程管理，并加强宣传工作，吸引、获得多方面的资金以及支持，以提高灌区工程建设管理水平，实现灌区的可持续发展，使其更好地服务于民，为社会发展做出更多贡献。
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