福建鸿鑫水电建筑工程有限公司福建省南平市353000
摘要：切实从全局和战略高度加强水利工作，制定符合实际的水利规划，认真研究和解决水利改革发展中的突出问题，保障水利规划有效实施。从而发挥防汛抗旱、农村饮水安全、水资源管理、河道治理、水土保持、农村水利等长效机制。
关键词：水利；规划；前期工作
海城市位于辽宁省南部，辽河下游的左岸，辽东半岛的北端。地貌复杂全市有丘陵、山地、洼地、平原，东南高、西北低，由东向南向西北倾斜。
1、科学规划及做好前期工作，指导水利建设
针对前期工作的现状及现实存在的问题，根据目前水利建设的基本要求，在水利前期工作经费有限，需要做到突出重点、抓住要点，在前期工作基础上，按规划大纳和新时期、新任务的要求，储备水利项目。
1.1水利前期工作的建议
（1）收集在建工程的基础资料工作，重点是工程建设所需要的资料，例如水库除险加固、农村饮水安全、节水滴灌、河道堤防的基础资料等。
（2）修订规划和重要的水利专项规划，提出从大局出发，根据防洪抗旱和项目的轻重缓急，总体规划实施方案。
（3）深入整理并完善水利行业前期工作，深化改革、加强管理，以适应新形势新发展的需求。
（4）加快前期工作的勘测设计和规范管理，保证勘察设计单位资质与从事的项目相适应，才能保证设计深度和质量。
（5）从水利实际出发和治理开发的要求，让水利前期工作既要保证当前建设的需要，也要按照流域规划要求。做好项目储备同时着重加强全局性的控制骨干工程的前期工作。
2、切实加强组织领导，落实部门责任
2.1落实各级党委和政府责任：
责任重于泰山，只有站在全局和战略高度，才能切实加强水利工作。各级水行政主管部门要增强责任意识、履行职责，制定水利改革发展任务。按照职能分工完善配套措施和办法，形成推动水利改革发展的合力。
2.2推进依法治水
建立健全水法规体系，完善水资源配置、防汛抗旱、农村水利、水土保持等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、水土保持方案、洪水影响评价等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河、库水域。
2.3加强水利队伍建设
要适应水利改革发展新要求，全面提升系统队伍素质，增强水利设计、建设管理能力，贴近民生服务全局。
2.4社会力量支持水利工作
大力宣传国情、水情，提高民众水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员社会力量参与水利建设。
3、完善法规政策和强化执法监督
3.1依法是从全局上统管水利工作，关系到水利事业改革与发展的根本性大事。1988年《水法》颁布时，水利部就提出要加强水利法制建设，依法治水。近年来，水的立法、执法、管理和法制宣传等方面都取得进展，初步建立水法规体系。
3.2依法是治水的基本方针，各级水行政主管部门对水利工作的基本方式要转变观念。要贯穿于水资源管理、河道治理、水土保持、水利建设和管理等水利工作的各个方面。
3.3结合实际推进水利行业的依法行政，紧紧围绕水利改革和发展，建立全面、协调和有力的法制体系，使水利可持续发展。
4、建立稳定可靠的投入机制
2012年中央1号文件强调，“进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模”。建立和健全《水利建设基金筹集和使用管理办法》，水利建设基金是用于水利建设的政府性专项资金，专项用于水利工程建设、维护、应急度汛和水利科技教育，收支纳入政府性基金预算管理。同时也可以使市场资金进入政府行业。
5、加快体制创新、机制创新
5.1担负管理水事职能，就必须适应新形势发展。要学会并习惯运用手段来管理各类涉水事务，提高依法行政的水平和能力，实现水事管理和行政决策的法制化。
5.2建立机制，实现水资源可持续利用，水资源供需矛盾越来越突出，要实现水资源的可持续利用，才能保障经济社会持续发展，要实行水务一体化管理。
5.3构建开放的、多元化的、综合的水利投融资机制和渠道。投入是影响因素，筹集的关键是建立，政府要引导、调节市场，使水利投融资机制和水价形成机制。
5.4理顺水利国有资产运营管理机制，按照产权明晰、授权经营、抓大放小、规范动作的基本思路，建立市场体制和运行机制。
6、加强项目建设与管理
6.1要深化水利工程建设管理体制改革，就要加强水利工程建设管理，才能确保水利工程建设质量和安全。原则如下：
（1）严格履行基本建设程序（2）规范项目法人的组建（3）项目法人管理制（4）严格执行招标投标制度（5）强化建设监理作用（6）合同管理（7）建立质量监管体系（8）加强安全监管（9）加强档案和验收管理（10）水利建设市场监管（11）项目信息公开和诚信体系建设（12）水利工程建设监督和检查
7、推进科技体系和人才培养、引进人才
深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央水利工作方针，积极践行可持续发展治水思路，加强水利科技人才队伍建设，组建一支综合素质强、结构合理、配置科学的科技人才队伍。
7.1建立人才培养的长效机制，要夯实科技人才培养。培训经费要加大投入，形成稳定的投入机制，储备高效、精干、专业的科技队伍。
7.2要重视年轻人才的培养，加强人才科技队伍的活力。在实践中锻练和造就年轻人才，让年轻科技人才独立承担一些课题，并列出专项经费参加交流活动，提高素质和能力。
7.3科技人才要崇尚科学、大胆探索、追求真理、勇于实践，以科学精神和严谨创新的科学工作作风，加强素质建设。鼓励科技创新，发挥科技人才的积极性、创造性、主动性，为科技人才提供、展示才华的机会和实现价值的平台。