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摘要：这几年来，随着中国经济的发展和国际地位的渐渐提高。中国在各个行业上都有突破的进展，获得了一定的成就。然而个别问题也接踵而来。因为中国这几年来使用“先污染后治理”的经济发展态度。中国环境渐渐恶化，水土流失相对严重。所以，针对中国严重的水土流失问题，编制合理的水土保持方案特别关键。
关键词：水土保持；方案编制；问题
前言：
随着科技的发展和技术的进步，国家渐渐关注环境的保护。水土问题也是环境保护的内容之一。因为水土保持方案编制刚刚受到推广，不成熟的技术与民众关注程度不高让编制水土保持方案中存在很多问题。所以，在实际编制的时候，编制部门要按照建设项目的实际特征，拟定合理的水土保持治理和预防方案，尽可能地使水土流失问题的减少，并施工单位要承担的水土流失职责和范围在方案中清楚确定划分。唯有这样，才可以为工程建设区域的水土保持工作提供方法和制度保证。
1、编制水土保持方案和原因
根据中国水土保持法的相关规定的水土保持方案，开发建设单位为了避免水土流失。水土保持工作展开而拟定的贯穿于整个项目工程的关键法律文件，它的内容关键包含整治扰动土地，控制水土流失，控制土壤流失，恢复植被系数和林草的覆盖率等详细内容。根据中国水土保持法的相关规定，相关建设单位一定要严格依法拟定水土保持方案，不然要承担法律责任。需要水土保持方案编制的因素，关键是我们面对的严峻的环境形势的要求，是保持水土的重点，是人和自然和谐发展的关键举措。通过项目水土保持方案的编制与相关的水土保持防治方法的有效进行，将项目建设期的水土流失和危害程度尽可能地减小到最低程度，并有效地推动治理之前的水土流失、恢复、改善与美化工程建设区和周围地区的生态环境，促进当地社会经济发展创造优良条件。通过方案编制为项目建设中的水土保持防治管理提供合理根据，从而加强建设单位，施工单位和周围群众的水土保持意识，为水土保持监督执行机构供应监督执法根据。对推动水土保持生态环境监督管理标准化建设，使水土保持生态建设加快，促进社会经济建设，完成山川绿化有着至关重要的意义。
2、水土保持方案编制中的现状问题
①水土流失量预测的偏差大。现在，水土保持方案编制部门对预测水土流失量的方法是：土壤侵蚀预报法，关键在预测坡形耕地的土壤流失量中用这方法，而每一个建设项目的开挖面积、弃渣弃土场地、地形地貌等都有非常大差异，需要用到的参数在这预测方法中不容易确定，这就造成预测结果与真实的水土流失量之间有太大距离。一些水土保持方案编著部门凭借土壤侵蚀分级分类规范，建设工程的水土流失量用套表格的形式来预测，这方法也有非常大的不合理性。还有的方案编制部门通过类比法，根据四周和建设工程地貌地质相近的已经开发完成的工程数据实施对比，从而把工程的水土流失量推测出来，这种预测方法不够科学和合理，所以获得的预测结果也和真实数据有相对大的差异。②主体工程介绍逐次不清。在介绍建设工程的主体项目时，水土保持方案编制部门只是简单地把主体工程建设前期搜集的各类数据资料实施摘取，缺少具体分析和系统的文字组织，这就造成编制出来的水土保持方案主次不清楚、没有突出重点。特别需要提出的是，和水土保持没有关系的社会发展历史等资料罗列太多，而和水土保持对策相关的内容简明扼要，甚至为了让方案分量增加，还发生了胡乱编造、到处抄袭问题。这就造成编制出来的水土保持方案大部分像流水账，没有多大的价值。
3、提高水土保持方案编制质量的对策
3.1增强对水土保持试验的研究
作为编制水土保持方案的基础，开发建设工程水土流失的特征和其出现的规律和防治在水土保持方案的编制中具备关键的参考价值。所以，开发建设工程水土流失防治方面的研究力度一定要加大，鼓励科研单位和当地高等院校主动开展不同行业、种类开发建设项目水土流失的实验研究，特别是综合性原因的研究。通过建设预测预报模型，为编制水土保持方案提供理论支持。而水土行政部门一定要加大对工程开发的监督管理力度，并把水土保持施工中的监测工作做好，并分析数据，定期公布。
3.2增强水土保持方案的审批力度
各级水土行政部门要转变传统的观念，坚持以科学发展观为指导思想，增强水土资源和生态环境的保护力度，以完成人和自然的和谐发展。同时，方案编制部门要清楚确定岗位职责，组织专家到现场实施勘察，严格依照技术标准对方案实施审查，以判断方案的科学性、合理性和可行性。对导致水土流失严重、破坏水土植被严重、不利于资源可持续发展的工程坚决不给予审批；对与有关技术方案不相符的方案，要发回原单位实施修订，在方案完善后再予以审批，以做到严格、科学审批。
3.3提升水土保持方案编制水平
（1）提升水土保持方案编制的原则性。水土保持方案编制工作一定要坚持对有关标准、法律与原则的尊重，要遵守“三同时”“谁破坏谁治理”、“与主体项目相协调”等原则，重点对工程建设性质、地形地貌、土石方开挖等程序做到增强，让水土保持方案编制更加具备可执行性。（2）清楚水土保持方案的主次结构。编制水土保持的方案过程中主次结构的关系要优化，让主次结构变得更为清晰与科学，在编制水土保持方案的时候要确定主次结构的关系，清楚确定主次结构的价值，这样让水土保持方案变得更为合理，水土保持工作也就可以更加合理。（3）提升水土资源流失预测的合理性。要依据建设项目与水土资源实际，选用计算侵蚀量、流失量的计算方程，通过类比、传导与换算等形式让水土资源流失获得更为正确的预测，这样能够提升水土保持方案的可执行性，也能够提高水土保持方案编制工作的质量。
3.4增强开发建设项目水土流失预测方法与参数的研究
对扰动面积不是非常大而且相对集中的建设工程推荐使用类比法。类比工程一定要使用竣工验收而且有监测资料的工程。类比预测法是依据项目毗邻区域的相关观测与研究成果，通过分析对比实施预测，而且各编制单位使用类比法也相对多。应用类比预测法需要从地形、地貌、土壤、开挖与堆放部位等方面实施对比，说明项目的可比性，其中比较降雨是可比性的关键内容，由于降雨是决定侵蚀强度的关键自然因子，在别的因子相近的条件下，重点比较强降雨出现的次数与降雨量，只有在各方面状况相近时才能用类比法。用同类区域已有的水土流失资料推算工程建设前后的水土流失量，相对简单、务实与比较正确。从长期来看，开发建设工程水土流失量的预测，水土保持科研单位要对当地各类土壤在扰动状况下实施野外定点定位观察、室内外人工模拟实验与类比分析研究，提出本范围内实用性强的水土流失预测方程与有关参数，让编制水土保持方案水土流失量的预测更正确、更合理。
3.5科学设置水土保持方案编制的深度
对在建、已建和技术改造工程，要思考项目进展状况，主体工程达到什么深度，就要编到什么深度的水土保持方案，就算达到初步设计深度或技术设计深度，也要属于水土保持方案。能把水土保持方案分为水土保持方案工程建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图阶段等不一样的设计深度的水土保持方案。
4、结语
水土保持方案是指导开发建设工程预防与治理水土流失的根据，也是初步设计或施工图设计的关键根据。所以，我们要在实践中落实水土保持方案，需要编制人员增强沟通学习，立足实践，保证水土保持方案的合理性、客观性、正确性，推动开发建设项目水土流失防治。
参考文献：
[1]卓跃飞.水土保持方案编制若干问题的探讨[J].水利发展研究，2014，01：80-83.
[2]何黎明.水土保持方案编制常见问题分析[J].中国高新技术企业，2014，31：150-151.