段晓龙
华电南宁新能源有限公司
摘要：本文从分析发电侧一起风电人身轻伤事故，有针对性的探讨现阶段新能源企业基建安全管理方面漏洞和短板，多方面、多角度地阐述了南方山地风电基建项目的安全风险管控经验，具备一定借鉴和推广意义。
关键词：事故分析风险识别措施保障
一、由于安装、质量等严重违章导致高处坠落的人身轻伤事故
某电力建设单位基建工程施工中，施工作业人员在35KV集电线路拉线施工结束准备下塔时，铁塔倾倒发生高处坠落，事故造成3名外包单位作业人员轻伤。
（一）事故经过
2016年12月29日上午07:00，某电建公司未办理作业票、现场未进行安全交底和编制较大危险性施工方案情况下，由建设单位组织了某风电工程35kV集电线路的#1、#2塔立塔施工作业各一基；在地脚螺栓未完全紧固情况下进行#1塔至#2塔双回架线施工等工作。
下午17时30分在拉线工作结束后，施工单位杆塔上施工人员人员孙某等三人（伤者）准备解开安全带下撤，杆塔线路由于拉线过紧，线路悬垂超标，杆塔反向拉线也未按规定打锚，而是拉在树上，地脚螺栓未紧固等原因，在线路重力作用下，#2塔瞬间向#1塔侧倾倒，孙某等三人立刻转向杆塔外侧，三人全部随着杆塔同时坠落。旁站人员立即立即呼叫120电话并报告公司。17时45分，120急救车到达现场，将三名伤者送至县医院救治，经确诊1人手臂骨折，另外两人轻微擦伤，#2杆塔损毁。
（二）事故原因
1、直接原因
施工前未进行安全交底、办理作业票和必要的安全检查，在#2塔的16个杆塔地脚螺栓未进行紧固、且质量不合格（螺栓公差超标）情况下，擅自进行拉线施工，由于拉线过紧造成地脚螺栓全部拔出，#2杆塔铁塔失去平衡倾倒，事故造成孙某三人高空坠落受伤。
2、间接原因
（1）施工单位无票作业、未进行安全交底、未编制较大危险性专项施工方案。
（2）质量监检流于形式，该批次螺栓螺帽未进行质量抽检，检测结果不合格率高达50%。
（3）施工单位未对#2杆塔进行反向拉线措施，未对准备工作检查验收。
（4）施工工艺把关不严，拉线过紧，线路悬垂明显超过设计施工要求，未进行阶段性检查验收。
图2:事故现场图片
（三）暴露的主要问题
1、负责项目安全技术负责人、监理项目专工和施工人员工作能力、经验不足，人力资源配备不合理，是事故发生的管理原因。
2、未有效组织和落实安全风险分析、安全交底和安全技术措施，未组织对此次较大安全风险作业编制专项安全技术措施和专项施工方案，施工开工手续不合规。
3、发电侧企业专业技术人员对供电侧输变电施工技术规范、输变电反事故技术措施存在较大短板，无技术任职资质和技术把关能力，技术人员配备不合规。
4、质量监检流于形式，作业前建设单位、监理单位对杆塔重要配件如螺栓螺帽等未按规定进行抽检，监督环节丧失，造成施工单位使用不合格产品，质量监检不合规。
5、施工单位在作业中未按施工方案、施工标准正确做好杆塔拉线、紧线、地脚螺栓紧固等各环节、各阶段准备检查和验收规范工作，野蛮施工，未正确执行落实输变电反事故技术措施，各级安全管理人员监督失控，现场作业完全处在失控状态。
（四）应对措施
1、责成监理单位立即组织对送出工程、集电线路的杆塔、及其螺栓螺帽的零配件组织100%的质量监检，严格控制质量标准，对已安装的全部杆塔、拉线加固措施和地脚螺栓进行拉网式排查和加固措施。
2、责成设计单位全面对拉线距离较长、两杆塔存在高差、拉线悬弧等施工图设计进行全面计算，进行施工图变更。
3、责成施工单位根据输变电反事故技术措施，立即编制完善送出、集电线路拉线施工方案和安全技术交底，按照较大危险性施工报审。
4、责成项目部配备必要的、有经验的风电送出、集电线路施工管理人员，对施工作业安全管理工作进行举一反三组织大排查，重点工作票管理方面，全面梳理安全管理工作。
5、责成监理单位立即对监理旁站、检验批程序等进行整改。
6、责成项目部立即组织专家对现场管理人员、施工人员进行输变电安全技术进行有针对性的安全教育培训，全面分析危险因素，编制必要的安全风险管控组织、技术措施。
三、对事故的深入分析和探讨
1、安全监督、组织体系保障
根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，成立独立的安监部门，风电公司做为独立的法人公司或项目部，成立必要的安委会及其各类安全监督、管理组织机构，配备配齐符合岗位资质的安全生产专职人员，建立健全有效的安全管理体系和安全风险管控机制，特别是未实施EPC总承包的风电项目，建设单位一定要付出各大的人力资源成本，配齐配强专职的、有资质的、具备一定风电基建施工经验的安全技术和管理人员，合理调配人力资源，杜绝人的不安全因素。
2、法律法规体系保障
企业安全第一责任人或实际决策人必须高度重视安全生产工作，组织落实法人公司的安全生产责任制、安全管理制度和有关输变电方面的规程，加强安全生产教育培训工作，组织必要的资格上岗考试和能力培训，配齐专职安监人员，定期组织安委会、月度安全分析例会和隐患排查等安全例行工作，及时消除基建安全生产隐患，明确各职能部门安全管理的责任界面，解决“谁来管，管什么，怎么管，承担什么样的责任”的核心管理问题，作为责任追究的依据，解决组织保障问题，全面落实建设单位安全主体责任。
3、隐患排查综合治理和安全风险管控
（1）企业各级行政正职、分管副职坚持“谁主管谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，推动企业全员、全过程、全方位安全管理，形成PDCA闭环管理。
（2）企业要全力避免疲于奔命，把大部分精力放在编制方案、任务、组织机构和总结材料上，采取“痕迹主义”、“形式主义”模式，脚踏实地的落实隐患排查和安全风险管控工作。
（3）签订和实施安全生产责任书，落实安全风险抵押金制度，明确划分建设单位与参建单位、各参建单位之间的安全责任，仍是当前基建施工行之有效的安全风险管控办法。
4、作业环境风险措施
（1）针对风电基建道路施工、集电线路施工、送出工程施工、风机安装等危险因素较分散的特点，修订完善《防止人身事故重大反事故措施》，尽快补齐输配电施工反事故技术措施方面的短板。同时吸取江西丰台电厂“11.24”事故教训，对混凝土结构施工一定要先取样化验混凝土强度，验收合格后方允许进行下一道拆模等工序，对主体结构施工质量和工序严格把关，确保人员和设备安全。
（2）从“人、机、环、管”四个方面着手，全面开展风电本质安全管理体系的创建活动。以本质安全创建为平台，实现安全管控体系、安全标准体系、安全型评价体系、应急管理体系、安全监督体系的现代化、标准化、科学化、法制化高度融合，将上述工作全部进行整合到本质安全型企业创建资源中，提高本质安全型企业创建的效率和质量。
（3）严格控制合规性安全风险。风电项目往往因为基建周期较短，合规性手续会忽视安全设施三同时、环保三同时、水土保持三同时工作，危险因素有以下几个方面：1）林业部门的批复无法办理，还会面临行政处罚、停工整改等风险。2）安全、环保、水土保持和职业病危害的预评价报告内容未和初步设计有机融合，过程监测流于形式，尤其在南方山地施工，建设单位清表破坏了林地和绿化地表环境，没有及时对地表环境危险因素进行分析和连续监测，后期保护措施和绿化恢复的费用是巨大的，某风电公司因为林业问题增加了500多万的保护措施费用，教训惨痛，做好道路施工的地表水土流失监测和预防措施也尤为重要。
（4）严格控制南方山地施工雷击、滑坡、泥石流、坍塌安全风险。南方山地风电选址地点大部分为地质机构不稳定、较松散的喀斯特地形地貌，冬季施工为最佳时段，在5月份至9月份期间，各类恶劣天气，如：台风、瞬间暴雨、雷暴、洪水等不确定复杂的不利因素较多，易产生道路边坡、风机基础堆土滑坡、坍塌等安全风险，特别是有些升压站选址在冲沟下游，更要做好挡墙、边坡加固、排水等安全技术措施，严禁施工人员驻扎在有雷击风险的风机基础区域，有泥石流风险的升压站区域，并要提前做好天气预测、防雷接地等风险预警、应急准备和安全防护工作。
5、强化危险因素的识别
风电基建项目在编制作业指导书前，应根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GBT13861-2009）及有关规定，在借鉴同类型风电建设项目作业指导书安全技术措施的同时，切莫套用，而是要有针对性、可操作性和经济性的制定安全和应急防范措施，项目部的专业专工（项目负责人）、监理和施工技术人员分级管理，细致分析、识别作业中危险因素，对关键工序、关键环节的工艺流程、质量控制流程、安装流程和质量监检点做到心中有数，编制切实可行的安全和应急措施，严格把控，重在落实，做到万无一失，落实本岗位安全生产责任。
结论：根据海因里希法则分析，事故发生是必然的，每发生一起人身伤亡事故其教训是惨痛的，给企业带来了相当高的法律责任风险，这就要求企业负责人、安全管理人员必须履职尽责，掌握必要的法律法规、规章制度、安全技术和安全管理知识，提高安全敏感性、风险预判、管控和解决问题的能力，及时给决策层提供真实、可信的建议措施和信息，有效识别危险因素，严格控制安全风险，积极打造本质安全型企业，全面落实企业法定责任。最后寄语，企业安全管理是复杂的、艰苦的系统工程，需要极高的责任心和使命感，做好安全生产工作任重道远。
四、引用的规范和依据
1、《中华人民共和国安全生产法》（2014年8月31日修正）
2、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（2015年4月2日修正）
3、《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》（2017年5月1日施行）
4、《生产经营单位安全培训规定》（2015年5月29日第二次修正）
5、《电力建设安全工作规程》（DL5009.2-2013）
6、《电力建设安全工作规程（架空电力线路部分）》（DL5009.2-2013）
作者简历：段晓龙，男，工程师，中国电机工程协会会员，华电南宁新能源有限公司安监部主任助理，从事安全生产岗位至今25年，参加过华电集团所辖多个大型火电、燃气分布式、风电等能源项目筹备、基建和生产运行的工作，具备丰富的安全生产工作经验，参与华电集团噪音治理、分布式能源项目达标投产等多个标准、规范的编制和审查工作。
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