四川省隆昌县水务局水土保持监督站四川隆昌
摘要：农田水利建设主要是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。本文主要通过分析我国农田水利建设面临的新形势和新问题，探讨调整完善财政支持农田水利建设政策的基本取向，旨在为我国农田水利建设政策提供参考。
关键词：财政支持；农田水利；建设政策；基本取向
农田水利建设是国家和政府的重点事务，是加快农村经济发展的重要措施，政府应该重新思考农田水利建设各方面应该承担的责任，加大农田水利建设的财政支持力度，调整财政支农投入结构、优化公共财政资源配置，促进我国现代农业的全局发展。
一、农田水利建设面临的新形势和新问题
（一）农田水利的发展与现代农业要求不相适应
在我国农田水利工程对农业发展的贡献是非常突出的，对我国粮食生产的稳定性发挥着至关重要的作用。但是目前我国农田耕地的水利设施配备并不完善，全国超过50%的耕地是没有水利灌溉设备的，其中已经配备水利设备的农田耕地，其设施标准和建设管理水平都相对落后，实际的使用状况和水利灌溉设施的定位存在很大的差距。其次，是资源与水利建建设使用之间的矛盾。我国的干旱半干旱土地占据国土总面积的53%，水资源极度缺乏与粗放型的农业用水方式之间存在较大的矛盾和冲突，对我国农业经济的稳定可持续发展产生了不利的影响。
（二）责任主体不明确与农田水利建设的新机制存在矛盾
现在我国各级财政对农田水利建设在不断的加大投入，但是农田水利建设新机制尚未完全建立，政府在对农田水利建设加大资金投入的同时，并且没有确定承担责任的主体，导致财政投入环节出现问题的时候，没有明确的责任主体。其次，社会普遍认为农田水利的公益性和外部拓展性较强，所以农田水利建设的粮食安全应该由政府来买单，但是政府部门对农田水利建设的管理、决策和建设的效率较低。
（三）滞后的项目管理体制与大规模农田水利建设之间的矛盾
我国在经济不断发展的同时，国家财政收入也在不断的增加，所以政府有更多的资金投入到农田水利建设的当中，农田水利建设的规模也在逐渐的扩大。我国水利建设项目是国家公益性项目，属于国家宏观经济调整范围内的建设项目。但是现在我国投资建设主体逐渐多元化，传统设计、申报、评审、招标等常规流程，缺乏针对性和灵活性，对水利建设项目的实施效率造成了不良的影响。
（四）运行管护机制与提高农田水利管理水平的矛盾
我国现在农田土地的经营生产方式是分散经营，所以在农田水利统一建设管理中的难度就会增大，不利于实施规模化、统一化的运行管护。其次，我国基层水利体系建设不够完善，现存的基层水利人员综合素质较低，水利建设管理的措施能力较低，与快速发展的农田水利建设之间存在较大的矛盾，制约了我国农田水利建设和管理的水平。最后，我国农田水利建的资金安排较为分散，导致建设项目的标准和规范不统一，农田水利建设水平提高受到限制。
二、调整完善财政支持农田水利建设政策的基本取向
（一）严格规划农田水利设计标准
我国农田水利主要依赖河流水，所以灌溉设计保证率和抗旱天数是衡量灌溉设计是否合理的标准。并且必须充分考虑区域的地理、资源、生态环境条件,克服传统农业灌溉的弱点，为我国农业技术化、产业化的发展奠定了基础。农田水利工程的规划设计要根据施工地点的不同，来确定采取无坝取水还是有坝取水的取水设计方案。其中，无坝取水要设计有建闸，起到调节汛期河流的径流量的作用，降低洪涝灾害的风险。有坝取水，主要是通过提高河流水位的措施，克服地势问题引发的灌溉难度。值得注意的是有坝取水要设计溢流坝，在河流汛期降低泥沙淤积的程度，不仅可以对农田起到保护的作用，还能保护交通、建筑的安全。政府应该依据农田水利设计标准，将设计标准与建设政策紧密的联系起来，保证农田水利建设的科学性、合理性。
（二）明确农田水利建设责任主体
农田水利建设直接关系到国家的粮食安全和农业经济的发展，并且与农民的收入有着直接的关系。所以农田水利建设不仅是政府的责任，农民也是责任的主体。所以政府和农民应该承担不同领域的农田水利建设责任。例如，政府在农田水利建设的过程中承担公共财政的投入责任，农民则要承担农田水利使用的责任，从各级政府到每一位农民形成一个完整的责任体系，共同推动农田水利建设的发展。同时农田水利建设涉及单位主体和环节较多（如图1），但是政府应该主动承担更多的责任，充分尊重农民的意愿，保证农田水利建设能够真正的服务于民，促进我国农业经济和农村经济的发展。
（三）健全农田水利建设投资、融资机制
首先，政府需要不断扩大对农田水利建设的财政投入力度，同时积极拓宽农田水利建设的融资渠道，建立以政府资金为主导的多元化农田水利建设投融资机制。统筹整合资金增加对农田水利建设的投入，根据实际农田的灌溉建设的需求，以及国家统一的农田水利建设标准，实施农田水利和高标准农田建设。其次，政府应该鼓励创设更多形式的融资机制，积极带动农民、社会资本扩大对农田水利建设的投入，制定有效的农民奖励机制，提高农民参与水利建设的积极性。最后，应该坚持把项目审批权限下放到基层，有利于调动更多社会资源和资金的注入，增强农田水利建设的科学性，加快农田水利建设的进度。同时政府要强化对农田水利建设资金的监管，确保资金使用安全有效。
（四）突出农田水利建设财政支持重点
农田水利建设根据不同的利用性质具有不同的建设重点，所以政府在财政投入的时候，应该抓住水利建设的重点，优先扶持关键环节和重要领域。例如，我国西北的农田水利建设要突出节水灌溉，所以在农田水利建设的时候要加强节水灌溉技术的投入，所以政府财政的投入也要抓住这一重点，推进灌区改造配套设施，完善农田灌排系统，突出农田水利建设财政支持重点。
结语
综上所述，农田水利建设是国家和政府的重点事务，是加快农村经济发展的重要措施，对调节、改善农田水分状况和地区水利条件发挥着积极的作用，政府应该直面新形势和新问题，严格规划农田水利设计标准；明确农田水利建设责任主体；健全农田水利建设投资、融资机制；突出农田水利建设财政支持重点，调整财政支农投入结构、优化公共财政资源配置，促进我国现代农业的全局发展。
参考文献
[1]财政部.努力创新财政投入机制积极支持农田水利建设[J].中国水利,2011(22)：11-12
[2]胡静林.完善财政支持政策体系推动农田水利建设[J].中国水利,2012(22)：13