龙川县财政投资评审中心广东河源517300
摘要：近年来，随着政府部门对工程造价投资管理力度的不断加大，使工程造价超预算控制越来越受到广泛重视。基于此，本文着重对建筑工程造价超预算产生因素进行分析，并针对性的提出几点如何加强超预算控制的策略。
关键词：超预算；建筑工程造价；造价控制
引言
伴随着迅速发展的经济，建筑市场的竞争也日益激烈，为具备更高的竞争力，必须要对超预算问题进行科学合理的管理。笔者工作内容涉及到了财政性投资项目、工程竣工财务评审等多方面内容，因此对加强建筑工程超预算控制提出了相应的管理措施。
1.超预算控制在建筑工程造价中的意义
建筑工程全过程管理中工程造价管理是一个关键环节，施工过程中由于不可控因素影响出现造价超预算的现象频发。因此，积极探索工程超预算控制具有重要意义[1]：
较强的工程造价超预算控制可以对工程工期、工程管理以及工程造价预算管理等进行有效控制，进而对工程设计变更和工程投资科学预算奠定基础，进一步推动了建筑行业资金链的稳定。
是贯彻落实政府部门财政性基本建设投资利益最大化原则的重要体现，一般情况下，通过加强工程造价预算控制，实现缩减工程项目建设成本的目的。同时也是判断工程项目是否具有盈利能力的根本原则。
加强工程造价超预算控制可以有效避免工程管理方面存在的弊端，例如缺乏对工程超预算控制的重视，不健全的管理体系，建设过程中存在盲目施工或浪费施工资金等现象。因此，在施工各环节加强超预算控制也是实现财政性基本建设投资利益最大化的最佳途径。
2.工程造价超预算产生因素
2.1工程设计变更
建筑工程设计阶段不仅要收集建筑使用需求，同时也要对建筑施工场地进行实地勘察，深入了解建筑的完整性和系统性。但实际运用中发现，多数建筑在设计阶段即进入到施工阶段，由于设计的不完整性造成政府基本项目建设需求与施工需求出现背离，有时由于设计失误造成施工问题不断，最终需对工程设计进行变更处理。此种情况下除了增加额外的工作量外，极易出现工程造价超预算。
2.2不规范的预算编制体系
当前，某些政府部门对建筑工程造价超预算缺乏重视，相关的工程造价编制体系不健全。首先，工程造价预算人员整体水平参差不齐，在施工现场实地考察数据缺失或经验不足等因素影响下造成预算数值、实际数值等数据存在较大误差，导致工程造价超预算。其次，对工程预算编制不够重视，缺乏工程预算审核制度，对预算中存在的数据错算、漏算等无法及时发现，进而造成工程造价超预算。最后，在投标阶段有些建筑单位为了竞标，投标的报价存在严重的不不平衡，导致施工期间实际造价远远超出招标预算投资成本[2]。
2.3市场材料价格浮动
影响建筑工程造价超预算的一个主要因素就是建筑材料价格的大幅度变动，建筑材料作为建筑工程最大的成本投入环节，一方面极易受建筑材料市场供需关系变化的影响。另一方面，由于建筑工程具有施工周期长的特点，在建筑施工全过程无法对建筑材料进行有效、合理的控制，因此也无法准确预算建筑材料价格。第三，施工过程中出现的建筑材料浪费等现象也会在一定程度上增加了工程造价超预算的出现。
2.4不健全的施工预算监测
建筑工程施工过程中要从设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等各个环境进行工程造价控制。实践证明，由于政府部门缺乏对工程造价管理的重视，致使制定的多种造价控制管理流于形式，或者缺乏完善的预算监测和监控制度，预算控制管理整体执行力较差。另外，施工过程中某些不可预知因素的影响也在一定程度上增加工程成本，致使工程造价超预算。
3.超预算在建筑工程造价的控制策略
3.1加强设计变更管理
引起工程造价超预算的一个主要原因就是工程项目变更，首先，从设计环节、项目招投标环节等多个环节加强设计变更管理，对于设计方案中可能存在的重大问题做到及时发现，及时处理，以此降低施工阶段设计变更问题。另外，对于必要的设计变更，设计修改前必须进行反复验证，将技术与经济实现有机结合最大化的减少工程造价的损失。其次，积极落实工程造价管理制度，明确分明工程造价重点监督环节[3]。尤其是加强工程造价预算管理，编制预算方案立足于建筑实际需求，并对施工情况进行有效监测以确保工程量的精准性，为进一步编制科学、合理、准确的工程预算方案奠定基础。
3.2重视工程造价预算审批
目前，为了进一步规避工程造价超预算风险，政府财政部门已逐渐意识到工程造价预算审批的重要性，并积极构建了完善的工程造价预算审批流程。实践证明，工程造价预算审核制度可以对工程各环节造价预算进行严格、有效的干预和审批，对于与建设施工环节存在较大差距的预算从实际角度出发给予适当调整，从而确保工程造价预算的准确性、科学性、可实行性。另外，提高对建筑施工前、施工中和施工收尾等多个阶段进行严格的造价预算审批，同样对于可能出现的超预算问题进行强制性控制。不仅可以在一定程度上避免因工程设计变更导致的超预算问题，同时也可以从根源上有效杜绝施工中各环节实际造价与造价预算的差异性，进而从本质上消除工程造价超预算风险。
3.3加强项目全过程预算管理
工程项目全过程预算管理是有效控制超预算的重要手段，可以从严格规范工程设计和招标，以及细化项目合同等方面入手加强工程造价控制管理。据相关数据统计，项目全过程预算虽然对工程造价影响有限人，但在施工中多种不可控因素影响下，例如施工现场环境突变，施工人员技术缺陷，施工合同变更等均会对工程造价预算产生直接影响[4]。
预算管理首先要提高预算人员整体水平，提高工程预算的精准性和可执行性。同时也要积极落实工程造价相关内容。其次，加强预算阶段合同编制、技术，签证过程等管理，必须聘请专业人员对预算管理进行实时监督，例如对于预算阶段可能出现的超预算现象进行干预。最后，协同相关管理人员完成其他环节工程预算管理，最大限度的提高工程项目全过程预算管理，进一步减少工程造价超预算给政府建设项目带来的经济损失。
3.4提高建筑材料市场预测能力
建筑材料市场波动与工程造价预算存在必然联系，因此预算人员在编制工程造价时首先必须进行材料市场实地调研，对工程所需要建筑材料市场价格从材料数量、材质、性质、规格、性能等多方面进行有效评估、预算。其次，在预算编制时还需结合材料市场当时价格浮动规律预留适当的建筑材料价格变化浮动系数，最大限度的保持建筑材料价格与当时市场价格的一致性[5]。最后，建筑施工过程中对于可能出现的材料市场大幅度变动应及时做出应急方案，从预算方式、造价控制等多方面进行综合考量，或从其他环节加强造价控制，将工程造价超预算降至最低。
结语
综上所述，加强建筑工程造价超预算控制对实现工程造价管理具有重要意义。因此，积极从工程项目变更，造价预算阶段，建筑材料市场预测等方面分析超预算产生原因，并及时相应的控制策略，进而确保建筑工程造价的有效性，进一步实现政府财政性基本建设投资利益最大化。
参考文献
[1]陈钢.建筑工程造价超预算的原因与控制策略分析[J].江西建材，2017（02）：233+236.
[2]张晓影.建筑工程造价超预算原因与控制策略试论[J].城市建设理论研究（电子版），2016（32）：56-57.
[3]杨涛.建筑工程造价超预算的原因分析与控制策略探讨[J].经贸实践，2017（06）：144.
[4]韩敏.试析建筑工程造价超预算的原因及控制[J].建材与装饰，2017（09）：210-211.
[5]李峰.建筑工程造价超预算的原因与控制措施[J].建材与装饰，2017（44）：145-146.