东台市富安镇村规划建设管理服务所江苏东台224200
摘要：随着社会的发展，大城市也在各种政策与人力资源的集中下飞速发展起来，加之我国的规划建设工作长期注重城市本事，导致对乡村规划缺乏指导，使农村的社会、经济和空间结构受到巨大的冲击，人口外流、耕地减少，环境恶化等问丛生。虽然城市的发展很重要，但是国土的绝大部分都在农村，因此农村的发展是应当给予足够重视的。为了扭转城乡的差距继续扩大，加强对“三农问题”的重视，把城市和农村的经济发展作为一个整体，整体考虑、统筹规划，更有利于村镇的进一步发展。
关键词：城乡统筹；乡镇建设；城乡规划
引言
土地资源对于人类社会的重要性并不亚于水资源，没有水资源，人类就无法进行正常的生存，如果没有土地资源，人类甚至都没有可以容身的地方，虽然现代社会中的人类对于土地资源的重视程度已经逐渐提升，但是土地资源的管理与使用仍旧存在很多问题，土地浪费的问题仍旧比较严重，土地资源的浪费情况导致对在对土地资源进行规划时失去了控制，导致村镇土地建设存在各种不合理的情况，是本来经济就存在落后情况的巡诊的，经济发展情况更加不好，因此本文根据对村镇范围的土地规划经验对村镇土资源设计的具体情况进行比较详细地分析，并对能够保持土地资源集约化程度较高的管理方式提出几点建议。
1村镇规划工作的意义
村镇和城市一样，都属于人类的聚落，所以和城市规划一样，村镇设计也具有着很高的重要性，针对村镇设计的问题应该坚持科学的原则，在设计中充分体现科学性和合理性。现在影响到村镇规划的因素有很多，所以应该以当前在村镇建设方面存在的问题作为出发点，然后才去有针对性的对策才能够让村镇建设在理论层面具有相应的合理性。进行规划和设计的人员应该从当地的社会经济情况和人文历史因素作为基础，才能够制定出合理的方案，然后结合当前的人力、财力和物力对村镇的布局进行进一步协调，确定发展的方向和发展的地位，这就是村镇规划建设工作的意义所在了。
2当前我国关于村镇规划工作中存在的问题
2.1管理体系的缺失
区域规划本身是一项整体性和系统性很强的工作，所以应该有一个完整的管理体系和管理制度作为依托。但是当前的情况看来，在我国大多数农村地图，在设计工作环节都没有进行必要的管理，总体上来说存在着较大的随意性，管理制度方面更是一片空白，这样造成的现状是设施建设方面可以说是乱七八糟了。设施在布局方面不合理会直接造成村镇的健康持续发展受到阻碍，同时也造成了大量的资源浪费。很多地方的村镇规划在机构上没有设置健全，而有些地区即便存在相关部门也没有发挥其自身硬又的作用，部门之间缺乏联系、疏于配合，权责划分更是混乱不堪，这样在村镇设计方面存在着大量不合理的状况，给农村经济健康发展带来了很不利的影响。另外相关管理机构人员还经常存在着欠缺素质、工作能力低下的问题，这种情况下制定出来的方案也就不具备太高的合理性。同时也有的时候缺乏必要的监管，在建设方面效率低下，资源浪费严重。
2.2住宅建造无序，村庄建设水平普遍不高
由于缺乏合适的农村建房管理办法，农村的建房审批几乎是在停滞状态，而农民又迫切的想要改变居住环境，随着家庭的壮大，对居住的需求提高，导致了农村农村建房更加无序。而本身村庄缺少对村庄的规划，又缺少了对村民的制约，也使这种无序建房的情况更加严重。而且在当代农村经济不景气的情况下，许多农民开始外出务工，村镇的房屋平日就空着，形成了外新内破、内空外乱的“空心村”。
2.3村镇规划建设管理体系不够健全
随着改革开放的发展，城市规划建设管理体系也逐渐完善。但是，村镇规划建设机构尚不健全，每个地区的机构设置通常不统一，再加上建设项目资金投入不足，很多时候将工作重点放在规划编制上。村镇尚未进行专业的管理分工，而在乡镇一级，通常不会建设专门的管理科室，或者人力资源不足，素质有待提高等。另外，很多村镇规划人员的工资难以落实，机构的运行比较艰难，影响了村镇规划建设工程的发展。
3村镇规划设计工作的完善和发展
3.1加强对村镇建设制度的创新
在目前法律法规不太完善的情况下，各地方更应该根据现行的法律法规再加上本地的情况颁布有效的条例。按照城乡统筹规划的原则，明确各地市城乡规划包括城市总体规划、县域城乡总体规划、县城总体规划、镇总体规划以及规划和村规划，在城镇体系、产业布局、基础设施、交通网络布局、环境保护等反面实施一体化布局，促进城乡实现均衡发展。在创新村镇建设制度的同时，也应该保证有效的监督管理体系的保障实施，使村镇建设制度能够真正落实到位，从而发挥作用，促进村镇的发展减少城乡的差距。
3.2城乡建设用地功能互补，促进农村集体收益
在传统的村镇规划和城市规划中，两者互相分离，可能还会互相冲突。所以在新的城乡规划中可以在规划用地上，促进城乡建设用地功能互补，在招商引资和规划用地统筹上，优先引进促进农业产业发展的战略性项目，例如物流配送中心。在城市规划管理上，有意识地统筹农村集体经济发展用地与城市建设用地使用功能互补，保障农村集体具有长期、固定的资本收入。或者按照城市规划发展酒店、商业、专业市场和外来公寓项目等。
3.3落实前村并点工作
要在农村范围内推广土地集约化利用，迁村并点可作为一项主要措施实施。农村住宅分布的特点通常呈面积较大、相对分散的状态，这是由于在传统农村发展的历史进程中，耕种大多以户为单位，地质优渥的土地多用于生产工作中，导致住宅用地的选择面便相对较为狭窄，仅能在耕地以外的剩余土地中进行选择。在城市化进程不断加快的推动下，农业产业化的程度也随之得以提升，农业专业二三产业获得了新的发展契机，农业家庭中的居住功能与家庭功能逐渐分离，农村住宅占地面积随之降低。要彻底改善农民居住条件，实现社区规模的进一步扩大，迁村并点在村镇规划设计中的意义便不言而喻，对于土地集约利用水平的提升具有着重要的意义。
3.4加强村镇的制度建设
村镇制度涵盖的方面较多，主要包括管理制度，责任制度，规划制度以及激励约束制度，以上制度的建设需要根据村镇的规划质量与提升土地集中利用率来进行。对于土地的利用方面，需要调查清楚村镇现有的土地面积，准确掌握实际土地利用状况，根据土地的实际情况进行具体的分析。控制好村镇的新增土地面积，禁止出现随意占用土地面积的情况。同时需要对村镇规划设计进行掌控，现阶段有不少村镇为加速建设速度，没有对规划设计环节进行很好的掌控，把仍需改善的规划设计方案直接应用在规划建设中，由于部分规划问题较难在施行过程中予以更正，使土地难以实现集约化利用，因此需要重视村镇的规划设计。村镇需要结合自身的实际情况与发展需要组建本村的管理小组，小组成员中需要有村镇管理人员，规划人员以及财务人员，保证村镇规划具备合理性及经济性的特点，实现村镇的均衡发展。除此之外，在村镇实行终身问责制，制度的执行情况受责任工作落实的情况影响，村镇的领导一般是几年进行一次换届，这使不少领导在位时过于追求表面成效。村镇的终身问责制需要结合离任责任审计，落实好责任终身的工作，加强村镇领导在村镇规划与土地集约利用方面的主动性与自律性。
结束语
在城乡统筹背景下探索村镇建设规划管理模式需要尊重农村的客观需求，还需要针对当前农村代征留用地产出效益不高的情况下敢于让利给农民，有助于刺激对土地的高效使用。要把全域规划作为统筹城乡发展的的首要任务，同时加强政策和资金保障，加强对于城市和村镇规划的对接，真正实现城乡统筹发展。而且随着城乡统筹的发展和户籍制度改革，劳动力、资本和土地这三大要素在城乡之间的流动将会更自由，因此对于城乡的发展在集成原有路径时，还可以从多个方面继续探索。
参考文献：
[1]姚亚辉.成都市一般镇规划编制技术创新探索[J].城市规划.2010（7）.
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